дело № 2-2403/2023

УИД 23RS0040-01-2023-001027-61

Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 31 марта 2023 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

при секретаре Балачевцевой Е.А.,

с участием:

истца в лице старшего помощника прокурора Центрального административного округа г. Краснодара ФИО6,

законного представителя лица, в интересах которого заявлен иск - ФИО2,

представителя ответчика ФИО7, действующей на основании доверенности от 26.01.2023 №355-юр,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании предоставить техническое средство реабилитации,

установил:

Прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании предоставить техническое средство реабилитации.

В обоснование требований указано, что ребенку-инвалиду ФИО3 разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида, согласно которой определены технические средства реабилитации и услуги по реабилитации. Однако ребенок не обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА, а именно: кресло-стулом с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела (1 шт.), опорой для стояния для детей-инвалидов (1 шт), регулировка угла наклона в диапазоне 90 градусов до -15 градусов и положение наклона (вперед и назад - комбинированный). Приспособления: подголовник, держатель спинки, подлокотники, абдуктор и/или разделитель для ног, боковые упоры для коленей, упор для таза, подножки, ремень для груди, ремень для таза, столик, что свидетельствует о нарушении его прав. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика принять меры к своевременному обеспечению ФИО3 техническими средствами реабилитации с соблюдением технических характеристик, предусмотренных ИПРА, а именно: кресло-стулом с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела (1 шт.), опорой для стояния для детей-инвалидов (1 шт), регулировка угла наклона в диапазоне 90 градусов до -15 градусов и положение наклона (вперед и назад - комбинированный). Приспособления: подголовник, держатель спинки, подлокотники, абдуктор и/или разделитель для ног, боковые упоры для коленей, упор для таза, подножки, ремень для груди, ремень для таза, столик.

Старший помощник прокурора ФИО6 в судебном заседании требования иска уточнила. Просит суд обязать ответчика обеспечить ребёнка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., опорой для стояния для детей-инвалидов с соблюдением технических характеристик, предусмотренных ИПРА, а именно: регулировка угла наклона в диапазоне 90 градусов до -15 градусов и положение наклона (вперед и назад - комбинированный), с приспособлениями: подголовник, держатель спинки, подлокотники, абдуктор и/или разделитель для ног, боковые упоры для коленей, упор для таза, подножки, ремень для груди, ремень для таза, столик либо выдать ему электронный сертификат на приобретение данного TCP на сумму не менее рыночной стоимости данного ТСР с соблюдением технических характеристик, предусмотренных ИПPA ФИО3

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражал, представил письменные возражения на иск, просит суд в заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме. Указал, что 07.09.2022 законный представитель ФИО3 обратилась в филиал № 1 регионального отделения Фонда с заявлением на получение электронного сертификата на указанное техническое средство реабилитации. 07.09.2022 филиалом № 1 регионального отделения Фонда принято решение о выдачи ФИО3 электронного сертификата на сумму 248 054,00 руб. Однако представитель ребенка указанным электронным сертификатом не воспользовалась. В связи с отказом представителя ребенка-инвалида от обеспечения, заявка закрыта в соответствии с п. 5(1) Постановления № 240. 31.01.2023 законный представитель ФИО3 повторно обратился в отделение Фонда с заявлением на получение электронного сертификата на кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела. 06.03.2023 отделением Фонда принято решение о выдачи ФИО3 электронного сертификата на указанное техническое средство реабилитации на сумму 248 054,00 рублей и сформирован приказ № 102-ЭС от 17.03.2023 на оплату. Учитывая данные обстоятельства, считаем, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Законный представитель лица, в интересах которого заявлен иск - ФИО2, в судебном заседании поддержала позицию помощника прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы и включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется ИПР инвалида.

Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится обувь ортопедическая сложная без утеплённой подкладки.

Как следует из вышеуказанной статьи, решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

При этом, как следует из абзаца 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что технические средства предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение обязанности, установленной абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил также следует, что обеспечение техническими средствами инвалидов осуществляют территориальные органы Фонда (или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов), при условии подачи заявления о предоставлении TCP, то есть при наличии волеизъявления инвалида, поскольку, как следует из абзаца 5 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятии, а также от реализации программы в целом, самостоятельно ранить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации.

При этом, в соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона №181-ФЗ ИПP инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 5 Правил региональное отделение Фонда рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением региональное отделение Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные региональным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие технические средства.

Как следует из абзаца 8 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами, в том числе изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Размер доводимых до Фонда межбюджетных трансфертов ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, которому 11.02.2022 разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида №571.6.23/2022/И1 (далее – ИПРА). ФИО1 Р.А. нуждается в следующих технических средствах реабилитации: опорой для стояния для детей-инвалидов с соблюдением технических характеристик, предусмотренных ИПРА, а именно: регулировка угла наклона в диапазоне 90 градусов до -15 градусов и положение наклона (вперед и назад - комбинированный), с приспособлениями: подголовник, держатель спинки, подлокотники, абдуктор и/или разделитель для ног, боковые упоры для коленей, упор для таза, подножки, ремень для груди, ремень для таза, столик.

10.12.2021 ФИО3 (мать ребенка) обратилась в филиал № 1 регионального отделения Фонда с заявлением на обеспечение кресло-стулом с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП.

17.11.2021 региональным отделением Фонда в единой информационной системе (ЕИС) № 0218100003721000264 размещено извещение о проведении государственной закупки Поставка кресел-стульев с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, для инвалидов Краснодарского края в 2022 году. Указанная закупка не состоялась, по причине отсутствия заявок на участие со стороны участников закупки.

02.03.2022 в целях обеспечения инвалидов региональным отделением Фонда повторно объявлен электронный аукцион № 0218100003722000019 на поставку кресел-стульев с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов Краснодарского края в 2022 году. По данному аукциону не поступило ни одной заявки, в связи с чем аукцион признан не состоявшимся.

16.05.2022 региональным отделением Фонда в единой информационной системе (ЕИС) был повторно размещен запрос цен № 0218100003722000165 «поставка кресел-стульев с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП для обеспечения детей-инвалидов Краснодарского края в 2022 году». Указанная закупка не состоялась, по причине отсутствия ценовых предложений от поставщиков.

11.07.2022 региональным отделением Фонда в единой информационной системе (ЕИС) был повторно размещен запрос цен № 0218100003722000303 «поставка кресел-стульев с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП для обеспечения детей-инвалидов Краснодарского края в 2022 году». Указанная закупка не состоялась, по причине отсутствия ценовых предложений от поставщиков.

07.09.2022 законный представитель ФИО3 обратилась в филиал № 1 регионального отделения Фонда с заявлением на получение электронного сертификата на указанное техническое средство реабилитации.

07.09.2022 филиалом № 1 регионального отделения Фонда принято решение о выдачи ФИО3 электронного сертификата на сумму 248 054,00 руб.

Однако представитель ребенка указанным электронным сертификатом не воспользовалась. В связи с отказом представителя ребенка-инвалида от обеспечения, заявка закрыта в соответствии с п. 5(1) Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

Согласно карте индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПРА) от 22.02.2022 на основании заявления от 22.02.2022 филиалом № 1 было сформировано и выдано направление по Государственному контракту 044 от 26.04.2022, ООО «Кузбасский центр лечения и реабилитации «ПРОТЭКС-ГАРАНТ», по данному контракту законный представитель ФИО3 отказалась от изделия.

В связи с отказом представителя ребенка-инвалида от обеспечения, заявка закрыта в соответствии с п. 5(1) Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» на основании индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 5 указанного Постановления уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневныйсерок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7- дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Доводы стороны ответчика судом отклоняются, поскольку установлено, что до настоящего времени ФИО3 не обеспечен техническими средствами реабилитации. Доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, требования иска об обязании ответчика обеспечить ребёнка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., опорой для стояния для детей-инвалидов с соблюдением технических характеристик, предусмотренных ИПРА, а именно: регулировка угла наклона в диапазоне 90 градусов до -15 градусов и положение наклона (вперед и назад - комбинированный), с приспособлениями: подголовник, держатель спинки, подлокотники, абдуктор и/или разделитель для ног, боковые упоры для коленей, упор для таза, подножки, ремень для груди, ремень для таза, столик либо выдать ему электронный сертификат на приобретение данного TCP на сумму не менее рыночной стоимости данного ТСР с соблюдением технических характеристик, предусмотренных ИПPA ФИО3, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании предоставить техническое средство реабилитации - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обеспечить ребёнка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опорой для стояния для детей-инвалидов с соблюдением технических характеристик, предусмотренных ИПРА, а именно: регулировка угла наклона в диапазоне 90 градусов до 15 градусов и положение наклона (вперед и назад - комбинированный), с приспособлениями: подголовник, держатель спинки, подлокотники, абдуктор и/или разделитель для ног, боковые упоры для коленей, упор для таза, подножки, ремень для груди, ремень для таза, столик либо выдать ему электронный сертификат на приобретение данного TCP на сумму не менее рыночной стоимости данного ТСР с соблюдением технических характеристик, предусмотренных ИПPA ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023г.