Дело№ 5-30/2023

УИД: 21RS0003-01-2023-000782-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2023 года с. Батырево

Судья Батыревского районного суда Чувашской Республики Чукмаева Т.Г., с участием заместителя прокурора Батыревского района Чувашской Республики Забирова А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении исполнявшей обязанности главы администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: Чувашская Республика, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Батыревского района Чувашской Республики Забировым А.Э. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении исполнявшей обязанности главы администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики ФИО1 В ходе проверки соблюдения администрацией Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики бюджетного законодательства выявлены нарушения со стороны исполнявшей обязанности главы администрации ФИО1 В ходе проверки установлено, что между администрацией Тойсинского сельского поселения с ИП Т.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № по ремонту здания Козловка-Булаковского сельского клуба. Работа должна была проводиться согласно сметной документации. В подтверждение выполненных работ по данному договору представлена справка о стоимости выполненных работ и затрат, а также акт о приемке выполненных работ, подписанный исполнявшей обязанности главы администрации Тойсинского сельского поселения ФИО1, которые приняты и оплачены по поручению ФИО1

При осмотре помещения Козловка-Булаковского сельского клуба установлено, что работы по облицовке стен не завершены, администрацией Тойсинского сельского поселения приняты и оплачены фактически невыполненные работы на сумму 71585,12 руб.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением, не явилась, об уважительности причины не явки суду не сообщила.

Министерство финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заместитель прокурора Батыревского района Чувашской Республики Забиров А.Э. в судебном заседании пояснил, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения со стороны исполнявшей обязанности главы администрации Тойсинского сельского поселения ФИО1 Полагает, что ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Выслушав заместителя прокурора Батыревского района Чувашской Республики Забирова А.Э., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полномочия судьи при осуществлении производства по делу об административном правонарушении входит оценка всех имеющихся в деле доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главною администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом нецелевым расходование бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели.

Ответственность, предусмотренная статьей 15.14 КоАП РФ, наступает в случае нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 27.01.2023г. № и приказа финансового отдела администрации Батыревского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия» в отношении администрации Тойсинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики была проведена плановая проверка внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам выявленных проверкой нарушений составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственным за финансово-хозяйственную деятельность, распорядителем бюджетных средств с правом первой подписи денежных и финансовых документов в проверяемом периоде являлся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ глава Тойсинского сельского поселения – У.К., ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы Тойсинского сельского поселения ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – врио начальника Тойсинского территориального отдела администрации Батыревского муниципального округа ФИО1

Бюджет Тойсинского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден решением Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на 2021 год в сумме 9276463 руб.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тойсинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики и ИП Т.А. заключен договор на проведение ремонта здания ФИО2 АУ «Централизованная клубная система» <адрес> по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес>А. Работа должна была проводиться согласно сметной документации (облицовка стен декоративным бумажнослоистым пластиком или листами из синтетических материалов по деревянной обрешетке прим. МДФ (объем работы 132,834 кв.м.).

В подтверждение выполненных работ по данному договору представлена справка о стоимости выполненных работ и затрат Ф. №КС-З № от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт о приемке выполненных работ ф. №КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 147782,82 рубля, подписанный исполнявшей обязанности главы администрации Тойсинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ФИО1, которые приняты и оплачены по поручению ФИО1 платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 147782,82 рубля.

По окончании срока исполнения договора у заказчика не было претензий к выполненным работам, документы о приемке строительных работ были подписаны сторонами без претензий.

Проверкой установлено, что при осмотре ДД.ММ.ГГГГ помещения Козловка-Булаковского сельского клуба выявлено, что работы по облицовке стен деревянной обрешетке прим. МДФ не завершены. Объем выполненных работ составляет примерно 68,49 кв.м.

В то же время администрация Тойсинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики не воспользовалась правом по взысканию с подрядчика пени, штрафов за неисполнение обязательств, предусмотренных договором (не направила требование об уплате неустоек, штрафов, пеней).

Вина ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность, определением о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности, счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, локальным сметным расчетом, актом выездной проверки внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Тойсинского территориального отдела Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо имело возможность проверить все обстоятельства, однако не сделало этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею служебных обязанностей и наличии вины ФИО1 в совершении рассматриваемого правонарушения.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ст.15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

В качестве смягчающего вину обстоятельства, суд учитывает совершение ФИО1 административного правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ впервые.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении вида административного наказания, с учетом совокупности установленных обстоятельств в отношении ФИО1, учитывая характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ст.4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Замена административного штрафа на предупреждение возможна в отношении работников некоммерческих организаций за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда.

Администрация Тойсинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики относится к некоммерческим организациям; доказательств того, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, не имеется; правонарушение выявлено в рамках осуществления государственного контроля; негативных последствий правонарушение не повлекло.

Судья, учитывая, что ФИО1 совершила административное правонарушение впервые, положительно характеризуется по месту работы, считает, что приходя к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.15.14 КоАП РФ, указанный административный штраф подлежит замене в силу ст.4.1.1 КоАП РФ на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.Г. Чукмаева