Дело № 2а-1461/2025
УИД № 69RS0037-02-2025-002108-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2025 года город Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Василенко Е.К.,
при ведении протокола секретарем Афониным Ю.В.,
с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 действуя через представителя по доверенности ФИО2 обратился в Калининский районный суд Тверской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее по тексту- ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области»), в котором, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, статью 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1, 62, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит:
- признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выраженное в нерассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>
- возложить на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление административного истца от 04 сентября 2024 года в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения по настоящему спору.
В обоснование требований указано, что 4 сентября 2024 года истец обратился в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м.. До настоящего времени заявление не рассмотрено ответчиком.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, передал полномочия по представлению своих интересов доверенному лицу ФИО2
В судебном заседании ФИО2 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, пояснила, что на дату судебного заседания заявление не рассмотрено по существу.
Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещался о слушании дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения сведений публично на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В деле имеется письменное ходатайство представителя по доверенности ФИО3 об отложении рассмотрения дела, которое разрешалось в судебном заседании в порядке статьи 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и было отклонено ввиду отсутствия процессуальных оснований.
Заинтересованные лица Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, извещались о слушании дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.
Исследовав материалы административного дела, выслушав ФИО2, суд приходит к следующему.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (часть 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (часть 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ) в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Федеральными законами от 19 декабря 2022 г. № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и от 25 декабря 2023 г. № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на 2023 и 2024 гг. продлен срок действия приведенных выше особенностей (статьи 23 и 15 соответственно).
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации 9 апреля 2022 г. издано постановление № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее по тексту – Постановление № 629).
Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления (в редакции, действовавшей на день обращения административного истца с заявленным в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области») в 2022 - 2024 гг. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства.
Согласно пункту «в» Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, процедура, предусмотренная пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 14 календарных дней.
Из буквального текста административного искового заявления следует, что предметом административного иска фактически является требование о признании незаконным бездействия ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», выразившегося в несвоевременном рассмотрении его заявления.
Из материалов административного дела следует, что с 16 мая 2024 года ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена на основании договора аренды № 614-а. Договор заключен на 3 года до 16 мая 2027 года.
Заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. в д. Дмитровское Калининского муниципального округа Тверской области принято в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» 4 сентября 2024 года, зарегистрировано за вх. номером № 15321, что подтверждается оттиском регистрационного штампа.
Ответ по результатам рассмотрения указанного заявления административного истца не принят административным ответчиком на дату рассмотрения дела 14 августа 2025 года. Более того, фактически к рассмотрению заявления от 4 сентября 2024 года ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» приступило только 17 июля 2025 года, поскольку для принятия решения запросило сведения в администрации Калининского муниципального округа Тверской области.
Своевременность совершения действий и применения решений публичными органами определена в качестве одного из основополагающих принципов осуществления деятельности публичными органами, что согласуется с одним из основных принципов земельного законодательства о платности использования земли (подпункт 7 пункта 1 статьи 1), способствуя обеспечению эффективного использования земли, в том числе находящейся в публичной собственности и образующей источник доходов соответствующих бюджетов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2019 года N 2436-О, от 30 июня 2020 года N 1508-О, от 31 января 2023 года N 125-О, от 29 октября 2024 года N 2777-О и др.).
По смыслу закона бездействие может быть признано незаконным, если должностное лицо либо публичный орган имело возможность совершить необходимые действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы заинтересованной стороны.
Вопреки доводам ответчика, вследствие продолжительного нерасссмотрения (с даты принятия заявления 4 сентября 2024 года и на момент рассмотрения спора в суде прошло 11 месяцев 11 дней) действия по рассмотрению заявления ФИО1 не производились, обратного стороной ответчика не доказано, меры, которые могли бы привести к своевременному выкупу земельного участка, не предпринимались, чем нарушены права и законные интересы истца как арендатора земельного участка.
Промежуточный ответ от 17 июля 2025 года о запросе информации, не отвечает требованиям части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Обоснованность запроса такой информации, ровно как и организационные вопросы ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» не могут умолять прав граждан на своевременное рассмотрение заявлений.
Вместе с тем в нарушение установленного срока рассмотрения заявления, а именно 14 календарных дней, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» допущено бездействие, выраженное в нерассмотрении в указанный срок заявления ФИО1 о предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
С учетом заявленных истцом оснований, и продолжительности нарушения 11 месяцев, право заявителя ФИО1 на рассмотрение его заявления нарушено, имеются правовые основания для удовлетворения требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Признать незаконным бездействие Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 4 сентября 2024 года (вх. № 15321) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., в собственность без проведения торгов.
Возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ОГРН <***>) обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 04 сентября 2024 года (вх. № 15321) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., в собственность без проведения торгов в порядке, установленном пунктом «в» Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 -2024 годах», пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более 14 календарных дней.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Председательствующий: Е.К. Василенко
Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2025 года.