Решение по делу № 2А-6000/2023 от 07.11.2023

54RS0№...-41

Дело №...а-6000/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Никитенко И.В., при секретаре Колистратовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению населения <адрес> Новосибирского района Новосибирской области бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением в течение года, соответствующим требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области обеспечить население <адрес> Новосибирского района Новосибирской области бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением, соответствующим требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В обоснование административного иска указано, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении населения водоснабжением надлежащего качества.

Установлено, что водоснабжение жителей <адрес> Новосибирского района осуществляется посредством 8 водозаборных скважин, водопроводных сетей и водонапорной башни, находящихся в муниципальной собственности Новосибирского района.

На основании постановления главы Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па, от 02.06.2020г. №...-па, от 13.04.2022г. №...-па в хозяйственное ведение МУП «Ложок» переданы водозаборная скважина №... водозаборная скважина №..., резервуары чистой воды, магистральный водопровод в <адрес> Новосибирского района.

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с АО «АРЖС НСО», МУП «Ложок» за плату во временное владение и пользование (аренду) переданы объекты недвижимого имущества: скважина №..., скважина №..., скважина №..., скважина №..., внеплощадочные сети водопровода.

Согласно информации МУП «Ложок» проектная мощность действующей системы холодного водоснабжения рассчитана на объем водопотребления 1440 куб.м./сут. При этом наполняемость скважин в настоящее время составляет 528,17 куб.м./сут.

В связи с чем в <адрес> Новосибирского района с 12 по ДД.ММ.ГГГГ<адрес> прекращение подачи воды в целях наполнения резервуаров чистой воды.

В связи с неприятием администрацией Новосибирского района Новосибирской области мер, направленных на организацию бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения <адрес> Новосибирского района, 09.09.2022г. главе Новосибирского района вынесено представление.

Однако, данные меры являются недостаточными. С ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> вновь осуществляется отключение холодного водоснабжения в связи с разбором воды, превышающим действующей системы водоснабжения.

Однако, до настоящего времени администрации Новосибирского района меры к организации водоснабжения <адрес> Новосибирского района в соответствии с установленными требованиями не приняты, вопрос о выделении денежных средств не рассмотрен, денежные средства в бюджете Новосибирского района не предусмотрены, заявка на участие в подпрограмме «Чистая вода» государственной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» в целях софинансирования не направлена.

Целью подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство », утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области №...-п от ДД.ММ.ГГГГ, является обеспечение населения Новосибирской области качественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, в необходимом и достаточном количестве.

Указанные нарушения требований законодательства влекут угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц – потребителей коммунальной услуги.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения об обеспечении населения <адрес> Новосибирского района Новосибирской области.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административное исковое заявление не признал, в обоснование возражений пояснил, что администрацией предпринимаются необходимые меры для обеспечения населения <адрес> Новосибирского района Новосибирской области бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением, соответствующим требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Просил представить отсрочку исполнения решения об обеспечении населения <адрес> сроком на 36 месяцев, в случае удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании просил удовлетворить требования административного истца.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ, а также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 2 ч. 2 Закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно положениям ст. 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

В соответствие п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Согласно пункта 9 Приложения N1 к правилам к требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг относится бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Следовательно, на администрацию Новосибирского района Новосибирской области возложена обязанность организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения <адрес> Новосибирского района Новосибирской области.

Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении населения водоснабжением надлежащего качества.

Водоснабжение жителей <адрес> Новосибирского района осуществляется посредством 8 водозаборных скважин, водопроводных сетей и водонапорной башни, находящихся в муниципальной собственности Новосибирского района.

По результатам рассмотрения представления администрацией Новосибирского района принимались меры по промывке скважин, выполнению гидрогеологических изысканий с целью определения ценного водоносного слоя на выделенном участке, проведению обследования скважинных водазаборов в районе <адрес>, по результатам которого сделан вывод о максимальном дебите воды в сутки 600 куб.м./сут. Однако, данные меры являются недостаточными. С ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> вновь осуществляется отключение холодного водоснабжения в связи с разбором воды, превышающим действующей системы водоснабжения.

Судом установлено, следующие Муниципальным казенным учреждение Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» с целью реализации мероприятия муниципальной программы Новосибирского района Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского района Новосибирской области» были заказаны работы по муниципальному контракту №.../ПГР/2023-ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ на проведение гидравлического расчета централизованной системы холодного водоснабжения <адрес> сельсовета, которые выполнены в полном объеме, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ. Из отчета следует, что по результатам расчета водопотребления, для водоснабжения существующей застройки, необходимо подавать в водопроводную сеть 1460,15 куб.м./сут. Существующие водозаборы, на перспективу развития, не способны обеспечить потребность в воде. Их производительность ограничена запасами подземных вод и составляет 602 куб.м./сут. обеспечить водоснабжение можно двумя способами: - организацией дополнительного водозабора, место размещения которого необходимо определить по результатам выполнения работ по разведке запасов подземных вод; - подключением к системе водоснабжения г. Новосибирска.

Глава администрации Новосибирского района ФИО1 утвердил дорожную карту в части дальнейших мероприятий по увеличению объема поднимаемой воды из существующих водозаборных скважин, направленных на бесперебойное централизованное холодное водоснабжение <адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с учетом рекомендаций ООО «Глобал Климат».

По результатам проведенных гидрогеологических изысканий ООО «Новосибгеомониторинг» получено заключение, содержащее выводы о том, что принимаемые в настоящее время попытки увеличить объем отбора подземных вод в посёлке за счёт бурения новых водозаборных скважин являются тупиковыми, поскольку лимит запасов подземных вод на существующих водозаборных участках посёлка уже исчерпан. Таким образом, согласно заключений ООО «Новосибгеомониторинг» суммарного объема скважинных водозаборов недостаточно для удовлетворения потребности в водоснабжении жителей <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 в администрации Новосибирского района Новосибирской области прошло производственное совещание по вопросу обеспечения водоснабжения населения <адрес> сельсовета Новосибирского района, был установлен дальнейший порядок действий.

04.04.2023г. в 14-00 в администрации Новосибирского района Новосибирской области прошло производственное совещание по вопросу проработки дальнейших мероприятий направленных по бесперебойному централизованное холодное водоснабжение <адрес> сельсовета, с учетом рекомендаций ООО «Глобал Климат».

Администрация Новосибирского района Новосибирской области направила на имя директора ФГУП «УЭВ» ФИО2 информационное письмо от 15.06.203г. №... с просьбой о рассмотрении технической возможности присоединения выстроенной системы водоснабжения <адрес> к водопроводным сетям ФГУП «УЭВ» с указанием точки подключения при потребности воды 2500 куб.м./сут.

23.06.2023г. 15-00 в администрации Новосибирского района Новосибирской области прошло производственное совещание по вопросу водоснабжения, а также перспективы развития жилищного строительства в границах <адрес> сельсовета, в результате которого было рекомендовано МУП «Ложок» продолжать работу по очистке скважин, а также рассмотреть возможность установки буферного насоса.

24.08.2023г. в14-00 в администрации Новосибирского района Новосибирской области прошло производственное совещание об устранении перебоев водоснабжения потребителей п. ложок.

13.06.2023г. в администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области проведено совещание по вопросу водоснабжения п. ложок Новосибирского района Новосибирской области.

Распоряжением от 27.03.2023г. №...-ра администрацией Новосибирской района Новосибирской области была предоставлена субсидия МУП «Ложок» в размере 7474652,09 руб.

Распоряжением от 22.06.2023г. №...-ра администрацией Новосибирской района Новосибирской области была предоставлена субсидия МУП «Ложок» в размере 12824586,99 руб.

Согласно приложения к распоряжению администрации Новосибирской района Новосибирской области от 10.08.2023г. №...-ра о распределении субсидии на обеспечение мероприятий по предоставлению услуг населению по организации тепло-, водоснабжения, водоотведения на территории Новосибирского района Новосибирской области МУП «Ложок» выделено 50137023,00 руб. в том числе местного бюджета 5 %- 2506851,15 руб.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №...-ра администрации Новосибирской района Новосибирской области установлен план мероприятий муниципальной программы Новосибирского района Новосибирской области «Жилищно-коммунального хозяйства Новосибирского района Новосибирской области» на 2024 г., согласно приложения на разработку ПСД с получением положительного заключения государственной экспертизы «Строительство межпоселкового водовода от мкр. Сигма до <адрес>» выделено 10000000 руб.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Новосибирского района Новосибирской области предпринимались действия, направленные на исполнение обязанности по обеспечению населения <адрес> Новосибирского района Новосибирской области бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением в течение года, соответствующим требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21., однако до настоящего времени не организовано бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение <адрес> Новосибирского района Новосибирской области.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области просила предоставить отсрочку исполнения решения сроком на 36 месяцев.

Суд учитывая важную общественную значимость правоотношений, считает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области обеспечить население <адрес> Новосибирского района Новосибирской области бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением, соответствующим требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области обеспечить население <адрес> Новосибирского района Новосибирской области бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением, соответствующим требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Никитенко