УИД: 16RS0040-01-2022-005750-19

ЗЕЛЕНОДОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул. Сайдашева, д.4, г. Зеленодольск, <...>

тел. <***>, факс: <***>

http://zelenodolsky.tat.sudrf.ru/, e-mail: zelenodolsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленодольск

12 января 2023 года Дело № 2-2А-179/2023

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ахметгараева А.А.,

при секретаре судебного заседания Бойковой Е.А.,

с участием административных ответчиков – представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО1 и муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, регистратору Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4, муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратился с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее административный ответчик, Управление Росреестра по РТ), регистратору Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 (далее регистратор Управления Росреестра по РТ ФИО4) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права. В обоснование административного иска указано, что ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предоставленный ему постановлением Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведено межевание, которым уточнено местоположение границы и площади земельного участка. Межевание согласовано с МУ «Палата имущественных и земельных ЗМР по РТ». Уточненные границы с уточненной площадью внесены в ЕГРН. Обратившись в Управление Рорсеестра по РТ за внесением изменений в ЕГРН и регистрации права собственности на земельный участок, он получил уведомление о приостановлении осуществления государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в регистрации прав отказано. Считает отказ неправомерным, поскольку межевой план с уточнением местоположения границы и площади земельного участка подписан всеми смежными землепользователями. Спор по смежным границам отсутствует, распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных ЗМР по РТ» уточнено местоположение и площадь земельного участка.

Просит признать незаконными действия государственного регистратора Управления Росреестра по РТ ФИО5, выразившиеся в принятии решения об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, восстановив нарушенное право путем повторного рассмотрения заявления о государственной регистрации права.

Протокольным определением отДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» (далее административный ответчик, МУ «Палата имущественных и земельных ЗМР по РТ» (л.д. 59).

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РТ в судебном заседании с административным иском не согласилась. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на заявление (л.д. 45-48).

Административный ответчик - регистратор Управления Росреестра по РТ ФИО4 в судебное заседание не явилась. Представлено возражение на заявление (л.д. 45-48).

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных ЗМР по РТ» в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска оказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 64-65).

Выслушав пояснения представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Как установлено законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок государственной регистрации прав на недвижимость, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Вместе с тем, государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (части 3, 5 статьи 1 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункт 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Согласно части 5 статьи 18 указанного Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года № 278).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу статьи 27 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 16, 17).

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте (л.д. 19).

Административным истцом проведено межевание земельного участка, в результате которого уточнено его местоположение и границы. При этом, как следует из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ФИО14., в ходе кадастровых работ по земельному участку с кадастровым номером № выявлено уменьшение его площади на 350 кв.м по сравнению с площадью земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости (л.д. 25-30). Границы данного земельного участка площадью 928 кв.м согласованы со смежными землепользователями (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего его оформления (л.д. 74, 78).

ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных ЗМР по РТ» утверждено Распоряжение № 842 «Об уточнении местоположения земельного участка», уточнение площади 928 кв.м внесено в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (л.д. 19, 41).

Административный истец обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о внесении изменений в ЕГРН и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 928 кв.м.

Решением Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прав приостановлена, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости); по предоставленному документу основания площадь объекта составляет 600 кв.м., тогда как согласно сведениям ФГИС ЕГРН площадь объекта 928 кв.м., документы на разницу в площади не предоставлены.

Не согласившись с указанным решением, ФИО3 обжаловал его в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по РТ (далее Апелляционная комиссия) (л.д. 11-13).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Апелляционная комиссия проинформировала административного истца о том, что приостановление государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета не может быть обжаловано в Апелляционную комиссию, в связи с чем заявление не принято к рассмотрению и заявление перенаправлено в Управление Росреестра по РТ (л.д.14-15).

Решением государственного регистратора Управления Росреестра по РТ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № в государственной регистрации прав на земельный участок отказано (л.д.18).

Основанием для отказа в государственной регистрации явилось истечение срока для приостановления и не устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации права, а именно: отсутствие документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности; наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости); по предоставленному документу основания площадь объекта составляет 600 кв.м., тогда как согласно сведениям ФГИС ЕГРН площадь объекта 928 кв.м., документы на разницу в площади не предоставлены (л.д. 18).

Административный истец считает отказ неправомерным, поскольку межевой план с уточнением местоположения границы и площади земельного участка подписан всеми смежными землепользователями, спор по смежным границам отсутствует, распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных ЗМР по РТ» уточнено местоположение и площадь земельного участка.

Между тем суд полагает, что заявленные доводы административного истца не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления государственной регистрации послужило отсутствие документов для осуществления государственного кадастрового учета и установленное противоречие в представленных ФИО3 документах, удостоверяющих право собственности, и сведений, внесенных в ЕГРН, в части площади земельного участка, заявленного к регистрации.

Так, из постановления Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 600 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 16).

После получения межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ИП ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в исполнительный комитет ЗМР РТ и МУ «Палата имущественных и земельных ЗМР по РТ» за утверждением схемы земельного участка на кадастровом плане территорий для последующего его оформления.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных ЗМР по РТ» уточнено местоположение и площадь земельного участка площадью 928 кв.м. в границах, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка, в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) для индивидуального жилищного строительства (л.д. 41).

Из представленной в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, изменение площади - 928 +/- 11 квадратных метров произошло в результате уточнения местоположения границы и площади данного земельного участка (л.д. 19)..

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

На основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", согласно которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как указано выше, к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации.

Вопреки доводам административного истца у государственного регистратора имелись основания для принятия решения о приостановлении государственной регистрации права, а в последующем для отказа в государственной регистрации права, поскольку представленные им на регистрацию документы не являлись документами, подтверждающими его право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 928 кв.м.

Представленное постановление Главы администрации г. Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяет право административного истца на земельный участок, площадь которого составляет 600 кв.м, в то время как требование о регистрации заявлено в отношении земельного участка площадью 928 кв.м, без предоставления иных документов, удостоверяющих право ФИО3 на земельный участок в пределах заявленной площади.

Представленные в регистрирующий орган документы не содержат достаточного обоснования обстоятельств, при которых изменилась площадь земельного участка с кадастровым номером №.

Из ответа Исполкома ЗМР по РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что иных документов о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, кроме распоряжения об уточнении местоположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется (л.д. 54).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Правоустанавливающих документов, исходящих от уполномоченного органа местного самоуправления, свидетельствующих о наличии у административного истца каких-либо прав на земельный участок площадью 928 кв.м, превышающий по площади предоставленный ему земельный участок, не представлено.

Нет никаких доказательств формирования нового земельного участка, данной площадью, одним из способов, обозначенных в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом ссылка административного истца на правила статьи 49 Закона о государственной регистрации недвижимости также признается судом несостоятельной, поскольку приведенное в данной статье закона нормативное регулирование не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Таким образом, выявленное при проведении правовой экспертизы государственным регистратором противоречие между данными правоудостоверяющих документов и зарегистрированных сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:49:012025:49, суд признает объективным и законным основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, регистратору Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4, муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании повторно рассмотреть заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.А. Ахметгараев

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года, судья

Решение27.01.2023