№ 2а-6250/2022

УИД 27RS0007-01-2022-007714-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Капитоновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,

с участием

представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности 27АА 1798359 от 09 декабря 2022 года, выданной сроком на до 01 декабря 2025 года,

представителя административных ответчиков – ФИО2, действующего на основании доверенности от 10 января 2022 года, выданной сроком до 31 декабря 2022 года,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 07 ноября 2022 года, выданной сроком до 31 декабря 2022 года,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к военному комиссариату города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан о признании незаконным решения о призыве по мобилизации на военную службу и об отмене этого решения,

УСТАНОВИЛ

ФИО4 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации и об отмене этого решения. В обоснование административных исковых требований указал, что в отношении него призывной комиссией по мобилизации, расположенной в военном комиссариате города Комсомольска-на-Амуре, принято решение о призыве на военную службу по мобилизации. Полагает, что решение о призыве на военную службу по мобилизации не законно, нарушает его право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, поскольку является работником АО «Федеральная пассажирская компания», которое является предприятием оборонно-промышленного комплекса, и бронирование граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, дает ему право на отсрочку в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Определением суда от (дата) привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков - ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывная комиссия города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, призывная комиссия Хабаровского края по мобилизации граждан, в качестве заинтересованного лица - АО «Федеральная пассажирская компания».

Административный истец, представитель административного ответчика - призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан, представитель заинтересованного лица - АО «Федеральная пассажирская компания», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, от представителя административного ответчика представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по существу дела пояснил, что решением призывной комиссии по мобилизации, изложенном в протоколе от (дата) (№), административный истец призван на военную службу в рамках частичной мобилизации, на момент вынесения этого решения оснований для предоставления отсрочки административному истцу согласно ст.ст. 17, 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призывной комиссией не установлено. На основании п. 9 Указа Президента РФ (№) гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Актуальный перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержден приказом Минпромторга России от (дата) (№). Порядок организации бронирования граждан, пребывающих в запасе, определен Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от (дата) (№)с. В адрес военного комиссариата Центрального и (адрес)ов (адрес) края, т.е. по месту нахождения головного офиса АО «Федеральная пассажирская компания», от руководства этого предприятия поступал список работников, пребывающих в запасе В.С. РФ, на которых необходимо было оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствие с перечнем должностей и профессий, в такой список был включен в том числе и ФИО4, должность которого соответствовала требованиям и критериям для получения удостоверения (бронь). Удостоверения об отсрочке (бронь) должны были быть выданы и получены работодателем и работниками до начала частичной мобилизации. Полагает, что должностными лицами военного комиссариата вопрос выдачи удостоверений в установленные сроки не был решен, в связи с чем, работникам указанного предприятия позже были выданы удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время. Весь комплекс мероприятий по бронированию работников в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, был выполнен работодателем административного истца АО «Федеральная пассажирская компания» в период до начала мобилизации. В связи с поздним оформлением бланков удостоверения об отсрочке ФИО4 не был зачислен на специальный воинский учет в военном комиссариате (адрес), по месту проживания административного истца, поскольку не поступило сведений об окончании проведения мероприятий по бронированию и выдаче удостоверения. Настаивает, что решение призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом (№) от (дата), о призыве на военную службу по мобилизации в В.С. РФ указанных в нем граждан, в том числе и в отношении ФИО4, является законным, поскольку на момент принятия решения о призыве на военную службу по мобилизации ФИО4, а именно на (дата), оснований для предоставления ему отсрочки согласно ст. 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ призывной комиссией по мобилизации не было установлено, у административного истца не имелось на руках удостоверение об отсрочке, тем самым, о наличии такого удостоверения и факте его выдачи на момент принятия решения о призыве известно не было. Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым, ссылаясь на требования Указа Президента РФ от (дата) (№) «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации», считает, что решение призывной комиссии, оформленное в протоколе от (дата) (№) о призыве на военную службу по мобилизации ФИО4, является законным, обоснованным и не подлежит отмене. На основании подпункта «б» пункта 21 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации призывная комиссия в период мобилизации предоставляет гражданам отсрочку от призыва на военную службу при мобилизации. Статья 23 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ говорит о том, что граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки. Порядок организации бронирования граждан, пребывающих в запасе, определен Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от (дата) (№)с. За состояние работы по бронированию в органах и организациях отвечают руководители соответствующих органов и организаций. Забронированные граждане, прибывающие в запасе, зачисляются на специальный воинский учет и освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время на срок действия предоставленной отсрочки, а также от военных сборов в мирное время. ФИО4 на специальном воинском учете до объявления частичной мобилизации не состоял, следовательно, на момент принятия решения о призыве по мобилизации отсрочки от призыва на военную службу у истца не имеется. Просит в иске отказать.

Представителем административного ответчика - призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан ФИО5, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения на административные исковые требования, согласно которым, ссылаясь на нормы Указа Президента РФ от (дата) (№) «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от (дата) № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от (дата) (№), указывает, что призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес) является ненадлежащим административным ответчиком.

На основании п. 1 постановления (адрес) от (дата) (№) «О призыве граждан по мобилизации в (адрес)» (далее - постановление Губернатора (№)) создана призывная комиссия по мобилизации граждан края. В соответствии с п. 3 постановления Губернатора (№) предписано создать в городских округах и муниципальных районах края, за исключением Аяно-Майского, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканского муниципальных районов края, по представлению военного комиссара края призывные комиссии по мобилизации граждан муниципальных образований края.

Согласно п. 1.1. Положения о призывной комиссии по мобилизации граждан края, утвержденного постановлением Губернатора (№) (далее - Положение о призывной комиссии края), призывная комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим призыв граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. В п. 2.1. Положения о призывной комиссии края установлено, что полномочия комиссии определены в Федеральном законе № 31-ФЗ, Положении о призыве по мобилизации.

Функции призывной комиссии по мобилизации муниципального образования в период мобилизации установлены в пп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации.

Таким образом, Положением о призыве по мобилизации разграничены полномочия призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ и муниципального образования.

Призывная комиссия по мобилизации граждан города Комсомольска-на-Амуре и призывная комиссия по мобилизации Хабаровского края - это самостоятельные коллегиальные органы, наделенные государственно-властными полномочиями, решения которых являются отдельными предметами обжалования.

В отношении административного истца призывной комиссией по мобилизации края никаких решений по вопросу призыва на военную службу по мобилизации не принималось. Административный истец в призывную комиссию по мобилизации края с жалобой на принятое призывной комиссией по мобилизации граждан города Комсомольска-на-Амуре решение о призыве его на военную службу по мобилизации не обращался.

Призывная комиссия по мобилизации края не вправе давать правовую оценку решениям, действиям призывной комиссии по мобилизации граждан города Комсомольска-на-Амуре, районного военного комиссариата, военного комиссариата края, принятым (осуществленным) данными органами в рамках реализации предоставленных полномочий.

В части требований административного истца о наличии оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации указывает, что категории граждан и основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации установлены в ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ. Кроме того, в ч. 2 указанной статьи установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента РФ. Таким образом, основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации регулируются данным федеральным законом и принимаемыми во исполнение его положений нормативными правовыми актами.

Согласно п. 9 Указа Президента РФ 21 сентября 2022 года № 647 предписано предоставить гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан РФ, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством РФ. Также на основании Указа Президента РФ от 24 сентября 2022 № 664 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» отсрочка предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения в образовательных, научных организациях и иных организациях, определенных настоящим Указом.

Полномочиями на принятие решений с предоставлением гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации наделены комиссии по мобилизации муниципального образования (подп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации). Таким образом, комиссия по мобилизации муниципального образования правомочна определять наличие (отсутствие) у гражданина оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, а не призывная комиссия по мобилизации Хабаровского края.

Представитель заинтересованного лица - АО «Федеральная пассажирская компания» ФИО6, действующая на основании доверенности, просила административный иск удовлетворить, представив сведения на работника АО «Федеральная пассажирская компания» ФИО4

Суд, ознакомившись с доводами стороны административного истца, возражениями представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 статьи 59).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 11).

Согласно статье 4 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Президент Российской Федерации является Верховным ФИО7 и Российской Федерации (пункт 1). Президент Российской Федерации, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения В. конфликтов, направленных против Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий (подпункт 4 пункта 2).

Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (пункт 1), установлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Статьей 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе:

- забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

- занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

- являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

- имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

- имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

- матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

- членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;

- пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (часть 1).Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (часть 2).

Порядок организации бронирования граждан, пребывающих в запасе, определен Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» и Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от (дата) (№)с «Инструкция по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе В.С. Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время».

В С. пункта 1 статьи 10 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, установленные мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (статья 19 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направление граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее – Положение от 30 декабря 2006 года № 852).

Пунктом 16 Положения от 30 декабря 2006 года № 852 предусмотрено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (подпункт «б» пункта 22 Положения от 30 декабря 2006 года № 852).

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункт 25 Положения от (дата) (№)).

Из материалов дела следует, что ФИО4, (дата) года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации, поставлен на воинский учет: матрос запаса, имеет категорию годности к военной службе (иные данные) что установлено из именного списка граждан.

Решением призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу, матрос запаса ФИО4 призван на военную службу в В.С. России по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№).

(дата) ФИО4 по повестке явился в военный комиссариат города Комсомольска-на-Амуре, откуда направлен в пункт временного размещения войсковой части (иные данные) для прохождения боевого слаживания и убытия к месту выполнения специальной военной задачи, в связи с призывом по мобилизации.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением со ссылкой на нарушение прав действиями по призыву на военную службу по мобилизации, ФИО4 указал, что имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации согласно п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Рассматривая доводы административного истца и представленные заинтересованным лицом сведения, суд приходит к следующему.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, - это осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами (руководителями, специалистами, высококвалифицированными рабочими и служащими). Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (п. 1 ст. 23 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ).

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ).

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от (дата) (№)с) (далее - Постановление Межведомственной комиссии от (дата) (№)с).

На основании п. 2 Постановления Межведомственной комиссии от (дата) (№)с работа по бронированию граждан, пребывающих в запасе, проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Межведомственной комиссии.

В С. положений Постановления Межведомственной комиссии от (дата) (№)с, за состояние работы по бронированию в органах управления и организациях отвечают руководители соответствующих органов и организаций. Забронированными считаются граждане, на которых оформлены удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время. Отсрочка от призыва граждан, пребывающих в запасе, на военную службу может предоставляться на срок до шести месяцев со дня объявления мобилизации. Удостоверения об отсрочке от призыва оформляются военным комиссариатом (органом местного самоуправления) по месту постановки организации на воинский учет. До мобилизации или военных действий удостоверения об отсрочке хранятся у работодателя.

Забронированные граждане, пребывающие в запасе, снимаются с общего учета и подлежат постановке на специальный воинский учет (п. 16 Положения о воинском учете, п. 14 Методических рекомендаций по ведению воинского учета). В соответствии с п. 59 Постановления Межведомственной комиссии от (дата) (№)с на весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы.

Материалами дела установлено, что ФИО4 с (дата) по настоящее время работает в АО «Федеральная пассажирская компания», занимает должность осмотрщик-ремонтник вагонов Вагонного участка Комсомольск Дальневосточного филиала, с ним заключен трудовой договор (№) от (дата) и дополнительное соглашение от (дата) к трудовому договору.

(дата) работодателем административного истца – начальником филиала АО «Федеральная пассажирская компания» ФИО8 в адрес военного комиссариата Центрального и (адрес)ов (адрес) края (исходящий (№)/ФПК) направлен список граждан, пребывающих в запасе, работников АО «Федеральная пассажирская компания», на которых требовалось оформить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в В.С. РФ в соответствие с Перечнем должностей и профессий, определенного Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе. В указанном списке под номером 146 был указан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с указанием данных занимаемой им должности (ВЭД), подлежащей бронированию.

(дата) военным комиссаром Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска Хабаровского края ФИО9 на имя ФИО4, (иные данные), на работника АО «Федеральная пассажирская компания», занимаемого должность по перечню должностей (иные данные), выдано удостоверение (№) (№) об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Учитывая вышеперечисленные нормы законодательства, а также принимая во внимание пояснения, данные представителем военного комиссариата города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО2, суд приходит к выводу, что у административного истца имеется специальное удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время и он является забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При этом судом принято во внимание, что работодателем административного истца были представлены сведения - списки граждан-работников, которые были забронированы в установленном законом порядке, с предоставлением такого списка в военкомат и оформлением отсрочки от призыва забронированных работников по правилам, изложенным выше, а выдача удостоверения (№) от (дата) (бланка строгой отчетности) на работника, забронированного в установленном порядке, сотрудниками военного комиссариата в более поздний срок, чем предусмотрено законодательством, и то обстоятельство, что в связи с этим ФИО4 не был переведен на специальный воинский учет, не могут повлиять на право административного истца о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации, предусмотренной пунктом 1 частью 1 статьи 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что ФИО4, находясь в трудовых отношениях с АО «Федеральная пассажирская компания», будучи внесенным работодателем в список работников для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, имея удостоверение на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время (бронь), мог рассчитывать на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации, предусмотренной пунктом 1 частью 1 статьи 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах принятое призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан решение, оформленное протоколом заседания призывной комиссии (№) от (дата), в части призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО4 нельзя признать законным, поскольку не разрешение вопроса отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части оспаривания решения по указанным основаниям.

Согласно подп. «б» пункта 22 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагается, в том числе, предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также то, что при принятии решения призывной комиссией по мобилизации не был рассмотрен вопрос о наличии либо отсутствии отсрочки у административного истца, суд полагает, что надлежащим образом восстановления права в данном случае будет являться возложение на призывную комиссию города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, с учетом того, что административный истец уже призван и находится в войсковой части, в течение трех дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Администратвиные требования ФИО4 об отмене решения призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре о призыве его на военную службу мобилизации суд полагает предъявленными излишне, в связи с чем в этой части удовлетворению не подлежат.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 188 КАС РФ для обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата), в части призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО4, (дата) года рождения.

Возложить на призывную комиссию города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4, (дата) года рождения, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в течение трех дней после вступления в законную С. решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Решение в окончательной форме составлено (дата)