Дело № 2а-193/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аксютиной Н.М.,

при секретаре Роот Д.В.,

с участием заместителя прокурора Кулагина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Коловского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры.

В целях реализации полномочий в сфере культуры администрацией <адрес> создано муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» <адрес> (далее - МБУК «МфКЦ»).

МБУК «МфКЦ» имеет филиал - Коловский культурно-досуговый центр (далее - Красноярский КДЦ), который располагается в здании по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Коловский сельсовет <адрес> (далее - объект).

Установлено, что на объекте Коловский КДЦ система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Коловского сельсовета <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако ответ на представление не поступил, нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного прокурор <адрес> просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Коловского сельсовета <адрес> по непринятию мер, направленных на соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры на объекте Коловский культурно-досуговый центр - филиал МБУК «Многофункциональный культурный центр» <адрес>, расположенный в здании по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2. Возложить обязанность на администрацию Коловского сельсовета <адрес> оборудовать объект (территорию) Коловского культурно-досугового центра - филиала МБУК «Многофункциональный культурный центр» <адрес>, расположенного в здании по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании заместитель прокурора Кулагин Р.В. просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Коловского сельсовета <адрес>, представители заинтересованных лиц МБУК «МфКЦ» <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры.

В целях реализации полномочий в сфере культуры администрацией <адрес> создано МБОУК «Многофункциональный культурный центр» <адрес> (далее - МБУК «МфКЦ»), приказом начальника отдела культуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден его Устав (далее - Устав).

Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>. Полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел культуры администрации <адрес>.

Предметом деятельности учреждения является исполнение работ, оказание услуг в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере культуры (п. 2.3 Устава).

Исполнение работ, оказание услуг в сфере культуры осуществляется МБУК «МфКЦ» <адрес>, в том числе для несовершеннолетних.

В силу п. 1.13 МБУК «МфКЦ» имеет филиал - Коловский культурно-досуговый центр, который располагается в здании по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Коловский сельсовет <адрес>.

В силу п. 4.2.3 Соглашения о передаче осуществления части полномочий Администрации Коловского сельсовета <адрес> по решению вопросов местного значения в области культуры, заключенного между администраций сельсовета и администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, администрация сельсовета обязана создавать необходимые условия для повседневной деятельности муниципальных учреждений культуры, расположенных на территории поселения, в том числе в части норм и требований пожарной и антитеррористической безопасности.

Обследование объекта проведено в 2020 году, объекту присвоена 2 категория опасности. Система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте Коловский КДЦ отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы Коловского сельсовета <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако ответ на представление не поступил, нарушения до настоящего времени не устранены.

Разрешая заявленные требования и установив факт наличия нарушений законодательства о противодействии терроризму в виде недостатков, указанных в административном исковом заявлении, которые ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, посещающих Коловский КДЦ, суд приходит к выводу о том, что неисполнение административным ответчиком требований в сфере противодействия терроризму создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Непринятие мер по устранению допущенных недостатков влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере противодействия терроризму и нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что срок для исполнения возлагаемых обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу для ответчика является объективно достаточным.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры на объекте Коловский культурно-досуговый центр - филиал МБУК «Многофункциональный культурный центр» Советского района Алтайского края, расположенный в здании по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на администрацию Коловского сельсовета Советского района Алтайского края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать объект (территорию) Коловского культурно-досугового центра - филиала МБУК «Многофункциональный культурный центр» Советского района Алтайского края, расположенного в здании по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина