Решение по делу № 2-1392/2025 от 27.06.2025 - о признании незаконными и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, понуждении совершить определённые действия.

Бахчисарайский районный суд (Республика Крым)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – ОСФ) о признании незаконным и отмене решения Отдела

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Таким образом, судом установлено, что в период работы с 15.09.1994 по 20.09.2023 (дата обращения в Социальный Фонд за назначением пенсии) <ФИО> осуществляла лечебную и иную деятельность по по охране здоровья населения

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. В настоящее время записи в Трудовой книжке истца недостоверными не признаны

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск <ФИО> удовлетворить частично.

Дело № 2-1392/2025

УИД №91RS0006-01-2025-001275-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Никищенко М.И.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконными и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, понуждении совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – ОСФ) о признании незаконным и отмене решения Отдела установления пенсий с учётом специального стажа №2 Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым № 375452/23 от 02.05.2024г. об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; понуждении ОСФ включить ей в специальный медицинский трудовой/страховой стаж, необходимый для назначения/установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в сельской местности/рабочем поселке в льготном/кратном исчислении как 1 год работы в этом периоде за 1 год и 3 месяца работы/страхового стажа: с 12.04.1991 по 10.09.1993 медсестрой детского отделения Майнской районной больницы Ульяновской обл.; с 16.01.1995 по 02.11.1997 заведующей Холмовским фельдшерско-акушерским пунктом; с 04.12.1997 по 31.12.1998 заведующей Холмовским фельдшерско-акушерским пунктом Бахчисарайского района Республики Крым; с 01.11.1999 по 05.06.2002 заведующей Холмовским фельдшерско-акушерским пунктом Бахчисарайского района Республики Крым; с 01.04.2008 по 29.05.2011 заведующей Холмовским фельдшерско-акушерским пунктом Бахчисарайского района Республики Крым; понуждении ОСФ включить ей в специальный медицинский трудовой/страховой стаж, необходимый для назначения/установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении региональные праздничные дни, установленные Законом Республики Крым «О праздничных и памятных датах Республики Крым» от 29.12.2014г. № 55-ЗРК/2014: 01.06.2015г., 17.07.2015, 24.09.2015г., 18.03.2016г., 20.06.2016г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 20.03.2017г., 17.04.2017г., 05.06.2017г., 26.06.2017г., 04.09.2017г., 19.03.2018г., 09.04.2018г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 18.03.2019г., 29.04.2019г., 04.06.2019г., 17.06.2019г., 12.08.2019г., 18.03.2020г., 20.04.2020г., 25.05.2020г., 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 13.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021; понуждении ответчика назначить/установить ей с 08.11.2021 года (с даты подачи заявления о назначении пенсии) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что 20 сентября 2023 года она обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинский работник, имеющий достаточный специальный стаж, предоставив документы, необходимые для назначения пенсии. Ответчик отказал истцу, направив ей решение № 375452/23 от 02.05.2024г об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемой продолжительности медицинского стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, с применением положений части 1.1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», также истца уведомили о праве на повторное обращение с заявлением о назначении пенсии.

Отказ был мотивирован тем, что согласно предоставленным документам у истца имеется 13 лет 07 месяцев 23 дня стажа на соответствующих видах работ, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, при требуемой его продолжительности на дату наступления права не менее 25 лет за работу в сельской местности. Истец полагает, что ответчик своим решением нарушил её право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с чем, для восстановления нарушенного права, она вынуждена была обратиться в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель истца - адвокат Устюжанинова Е.В направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нём.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, на запрос суда ОСФ предоставлена копия пенсионного дела ФИО2 и предварительный расчёт специального стажа с учётом спорных периодов работы.

Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации.

Частью 6 ст. 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 июля 2014года №208-ФЗ с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые (трудовые) пенсии.

Согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании ч.1.1. ст.30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, введённой Федеральным законом от 3 октября 2018 года №350-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на её получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

По смыслу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» специальный трудовой стаж, принимаемый пенсионным органом при определении права на пенсию, это стаж работы на определённых должностях, работах, по профессиям или специальностям, в учреждениях, организациях, на производствах, связанных со специфическими условиями труда, в определённых местностях (Определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2020 года №39-КГ20-1).

Из паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она зарегистрирована по месту жительства в Республике Крым с 16.12.2008г. по настоящее время, следовательно на неё распространяется действие Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (с изменениями и дополнениями).

Часть 1 Статьи 4 Закона № 208-ФЗ от 21.07.2014 «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусматривает, что периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части1 статьи1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Судом исследовано пенсионное дело ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленное на запрос суда. Исключение из специального стажа спорных периодов работы: с 12.04.1991 по 10.09.1993, с 16.01.1995 по 02.11.1997, с 04.12.1997 по 31.12.1998, с 01.11.1999 по 05.06.2002, с 01.04.2008 по 29.05.2011 подтверждается материалами выплатного (пенсионного) дела.

В материалах пенсионного дела содержатся справки № 134 от 02.06.2023, №132 от 11.04.2024, выданные ГБУЗРК «Бахчисарайская центральная районная больница» за периоды работы ФИО2 с 15.09.1994 по даты выдачи справок, из которых следует, что ФИО2 осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, а также акт документальной проверки с целью подтверждения стажа работы при назначении досрочной страховой пенсии № 20, составленный специалистами ОСФ, в котором указано, что Холмовская врачебная амбулатория общей практики - семейной медицины, где по настоящее время работает ФИО2, территориально располагается в селе Холмовка Бахчисарайского района. Согласно Общероссийскому классификатору территориальных муниципальных образований, село Холмовка входит в состав Красномакского сельского поселения Бахчисарайского муниципального района Республики Крым.

Таким образом, судом установлено, что в период работы с 15.09.1994 по 20.09.2023 (дата обращения в Социальный Фонд за назначением пенсии) ФИО2 осуществляла лечебную и иную деятельность по по охране здоровья населения в сельской местности в селе Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым.

Сведения в вышеуказанных справках полностью согласуются с аналогичными сведениями в трудовой книжке серии АТ-VI № 1362017, заведенной 12 апреля 1991 года на имя ФИО3 (перечеркнуто в документе) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о заключении брака №, выданному 13 мая 2023 года (повторное) Бахчисарайским районным отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключила брак 20 октября 2007 года, с присвоением брачной фамилии ФИО2.

Трудовая книжка серии АТ-VI № 1362017 также содержит записи о периоде работы истца в Майнской районной больнице Ульяновской области на должности медицинской сестры детского отделения с 12.04.1991 по 10.09.1993. Согласно Общероссийскому классификатору территориальных муниципальных образований, рабочий поселок Майна входит в состав Майнского городского поселения Майнского муниципального района Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 11 Раздела II Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является Трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее — Постановление № 665) определён перечень нормативных актов, применяемых при определении стажа на соответствующих видах работ. Согласно пункту «н» части 1 этого Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

При этом по выбору застрахованных лиц согласно пункту «в» части 3 Постановления № 665 при исчислении соответствующих периодов стажа могут применяться в частности и за соответствующие периоды: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, № 464, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.

Согласно части 3 Постановления № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Согласно пункта 5 вышеуказанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Поскольку работа в поселке городского типа (рабочем посёлке) приравнена к работе в сельской местности, то период работы истца с 12.04.1991 по 10.09.1993 в посёлке городского типа (рабочем посёлке) Майна Ульяновской области следует отнести к работе в сельской местности.

Исходя из вышеуказанного, весь специальный стаж истца выработан в сельской местности, в связи с чем в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» для определения права на пенсию ей необходимо иметь не менее 25 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, в связи с отсутствием периодов работы в городе.

Судом исследовано решение Отдела установления пенсий с учётом специального стажа №2 Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым № 375452 от 02.05.2024 года об отказе ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, из содержания которого судом установлено, что 20.09.2023 года истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ.

Решением Отдела установления пенсий с учётом специального стажа №2 Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым № 375452 от 02.05.2024 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО2 было отказано в виду отсутствия права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Из указанного решения об отказе в установлении пенсии следует, что общий страховой стаж ФИО2 составляет 32 года 05 месяцев 09 дней, в том числе стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию составляет 13 лет 07 месяцев 23 дня, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Период работы в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с 16.01.1995 по 31.12.1998 (в том числе отпуск без сохранения заработной платы с 03.11.1997 по 03.12.1997) исключен ответчиком из стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения поскольку должность не поименована Списком №781, за период до 01.11.1999 нет документального подтверждения, что данная должность относится к среднему медицинскому персоналу. Исключены из специального стажа периоды работы: с 01.11.1999 по 05.06.2002, с 01.04.2008 по 29.05.2011 когда не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (информация отсутствует), а также нерабочие праздничные дни, установленные органами государственной власти Республики Крым: 18.05.2015, 13.04.2015, 01.06.2015г., 17.07.2015, 24.09.2015г., 23.11.2015, 31.12.2015, 18.03.2016г., 20.06.2016г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 28.03.2017г., 17.04.2017г., 05.06.2017г., 26.06.2017г., 04.09.2017г., 18.03.2018г., 09.04.2018г., 28.05.2018, 15.06.2018г., 21.08.2018г., 18.03.2019г., 29.04.2019г., 04.06.2019г., 17.06.2019г., 12.08.2019г., 18.03.2020г., 20.04.2020г., 25.05.2020г., 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022, 18.03.2023, 17.04.2023, 21.04.2023, 05.06.2023, 30.06.2023. Кроме того, указано, что в расчет общего стажа и стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии не включен период работы с 12.04.1991 по 10.09.1993, поскольку запись об увольнении и печать, заверяющая увольнение содержит атрибуты РСФСР, прекратившее свое существование в 1991 году.

Письменные возражения ответчика в целом повторяют основания отказа в пенсии, изложенные в решении об отказе в пенсии.

Относительно доводов ответчика об исключения из страхового стажа, в том числе из стажа, дающего право на досрочную пенсию периода работы истца с 12.04.1991 по 10.09.1993 в Майнской районной больнице Ульяновской области на должности медицинской сестры детского отделения по причине недостатков печати, заверяющей запись о её увольнении с работы суд исходит из следующего.

В силу ст.66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно п.18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих», действующего на период внесения записи в трудовую книжку, ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и ведению трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и вы; трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а предусмотренных законом случаях иную ответственность.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как установлено п.22 Правил N 884н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В настоящее время записи в Трудовой книжке истца недостоверными не признаны, никем не оспорены. Соответственно, при разрешении вопроса о назначении истцу пенсии, ответчик должен был учитывать записи, внесенные в трудовую книжку, как основной документ, подтверждающий трудовой стаж, а доводы ответчика в части отсутствия оснований для включения в общий и специальный страховой стаж периода работы истца с 12.04.1991 по 10.09.1993 ввиду того, что в печати, заверившей запись об увольнении содержатся атрибуты РСФСР суд считает необоснованными, так как ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек возлагается на работодателя.

Таким образом, требования истца о включении периода работы с 12.04.1991 по 10.09.1993 в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения подлежат удовлетворению, при этом, соответственно этот период подлежит включению и в общий страховой стаж.

Исключение ответчиком из специального стажа ФИО2 периодов работы: с 16.01.1995 по 31.12.1998, в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в Холмовском Фельдшерско-акушерском пункте (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 03.11.1997 по 03.12.1997) по причине того, что должность не поименована Списком №781, периодов с 01.11.1999 по 05.06.2002, с 01.04.2008 по 29.05.2011 в связи с отсутствием информации о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы является необоснованным, поскольку эти периоды могут быть включены в стаж в соответствии с нормами законодательства Украины, как действовавшего в период работы.

Как регламентировано ч.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно Положению о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, утвержденному приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566, на должность заведующего ФАП - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера- акушерки. В обязанности заведующего ФАП - фельдшера среди прочих входит также оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАПа, которая включает в себя амбулаторный прием больных на пункте, ведение больных на дому, оказание первой неотложной помощи при острых заболеваниях и при несчастных случаях, своевременное направление больных в соответствующие лечебные учреждения. Также заведующий ФАП - фельдшер обязан выполнять врачебные назначения, проводить простейшие лабораторные исследования, подготавливать больных к приему врачом, проводить профилактические прививки взрослому населению, обеспечивать медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП, и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников. Также в пределах своей компетенции заведующий ФАП - фельдшер имеет право обследовать население, устанавливать диагноз, проводить лечение, выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу, выдавать больничные листы, справки и другие документы медицинского характера и т.д. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и медицинской патронажной сестры) заведующий ФАПом выполняет их обязанности. Приказ Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны», которым было утверждено вышеуказанное Положение, был признан недействующим на территории РФ лишь с 21.03.2003 на основании Приказа Минздрава РФ № 118.

В соответствии с п «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 года № 1788-XII, действовавшим в период трудовой деятельности истца, работники здравоохранения имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины №909 от 04.11.1993г «О перечне учреждений и организаций образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых даёт право на пенсию за выслугу лет.» утверждён Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты и должностей, которые дают право на пенсию по выслуге лет.

Согласно разделу 2 «Охрана здоровья» указанного перечня, право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности средний медицинский персонал независимо от наименования должности, осуществляющий работу в лечебных учреждениях. Выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы в качестве условия для включения трудовой деятельности в специальный стаж лечебной деятельности, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет законодательством Украины предусмотрено не было.

Кроме того, за период работы истца до 01.11.1999 года, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. №2-П, может быть применено Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет» (далее - Постановление № 464). Положения п.2 указанного Постановления устанавливают, что исчисление выслуги производится по правилу - один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и три месяца, при этом каких-либо дополнительных условий для кратного исчислении специального стажа не устанавливают.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы: с 12.04.1991 по 10.09.1993, с 16.01.1995 по 02.11.1997, с 04.12.1997 по 31.12.1998 подлежат включению в специальный стаж истца в кратном исчислении как один год работы за один год и три месяца стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В этой части иск подлежит удовлетворению.

При этом, удовлетворяя требования истца о включении с стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы: с 01.11.1999 по 05.06.2002, с 01.04.2008 по 29.05.2011 в календарном исчислении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований во включении этих периодов в кратном исчислении на основании пункта 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Отказ ОСФ во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии региональных праздничных дней: 18.05.2015, 13.04.2015, 01.06.2015г., 17.07.2015, 24.09.2015г., 23.11.2015, 31.12.2015, 18.03.2016г., 20.06.2016г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 28.03.2017г., 17.04.2017г., 05.06.2017г., 26.06.2017г., 04.09.2017г., 18.03.2018г., 09.04.2018г., 28.05.2018, 15.06.2018г., 21.08.2018г., 18.03.2019г., 29.04.2019г., 04.06.2019г., 17.06.2019г., 12.08.2019г., 18.03.2020г., 20.04.2020г., 25.05.2020г., 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022, 18.03.2023, 17.04.2023, 21.04.2023, 05.06.2023, 30.06.2023. в период работы медицинской сестрой врача общей практики (семейного врача) Холмовской врачебной амбулатории Бахчисарайского района Республики Крым суд считает не соответствующим законодательству Российской Федерации.

Согласно ст.6 Трудового кодекса Российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующая норма содержится также в Постановлении Президиума Верховного суда Российской Федерации от 21 декабря 2011года №20-ПВ 11.

Закон Республики Крым от 29 декабря 2014года №55-ЗРК/2014 «О праздничных и памятных датах в Республике Крым» устанавливает официальные праздники и памятные даты в Республике Крым, а также регулирует вопросы объявления и организации проведения в Республике Крым религиозных и национальных праздников.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002года №516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периода нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ, следовательно, региональные праздничные дни подлежат включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Статьёй 22 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Общая календарная продолжительность спорных периодов специального стажа: с 12.04.1991 по 10.09.1993 (2г.4м.29д.), с 16.01.1995 по 02.11.1997 (2г.9м.18д.), с 04.12.1997 по 31.12.1998 (1г.0м.28д.), с 01.11.1999 по 05.06.2002 (2г.7м.5д.), с 01.04.2008 по 29.05.2011(3г.1м.29д.) составляет 12 лет 19 дней, с учетом кратного исчисления периодов работы: с 12.04.1991 по 10.09.1993, с 16.01.1995 по 02.11.1997, с 04.12.1997 по 31.12.1998 как 1 год 3месяца за 1 год работы общая продолжительность спорных периодов стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии пенсии составит 13 лет 7 месяцев 12 дней. С учетом зачтенного ответчиком в бесспорном порядке специального стажа страховой стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной пенсии по состоянию на 20.09.2023года (дата обращения за пенсией) составляет 27 лет 03 месяца 05 дней (13лет 07 мес.23 дн. + 13 лет 07 мес. 12 дн.).

Следовательно 25 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО2 отработано по состоянию на 15.06.2021.

С учётом спорных периодов работы, в которые ФИО2 занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающей право на назначение досрочной пенсии: с 12.04.1991 по 10.09.1993, с 16.01.1995 по 02.11.1997, с 04.12.1997 по 31.12.1998 в кратном исчислении, с 01.11.1999 по 05.06.2002, с 01.04.2008 по 29.05.2011 в календарном исчислении, региональных праздничных дней, установленных Законом Республики Крым «О праздничных и памятных датах Республики Крым» от 29.12.2014г. № 55-ЗРК/2014, истец имеет более 25 лет специального стажа, подтверждённого допустимыми доказательствами, но с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на назначение досрочной пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ возникает позже даты обращения за пенсией, а именно 15.06.2024 года.

В связи с вышеуказанным, исковые требования о признании незаконным и отмене решения об отказе в пенсии в части не включения в специальный стаж периодов работы: с 01.11.1999 по 05.06.2002, с 01.04.2008 по 29.05.2011 в кратном исчислении, признания незаконным отказа в назначении пенсии с 08.11.2021, с 20.09.2023 (дата обращения за пенсией) удовлетворению не подлежат.

При этом суд считает возможным назначить пенсию с даты приобретения права на досрочную пенсию — с 15.06.2024 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение Отдела установления пенсий с учётом специального стажа №2 Управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым № 375452/23 от 02.05.2024г. об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в досрочном установлении/назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части не включения в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периодов работы: с 12.04.1991 по 10.09.1993, с 16.01.1995 по 02.11.1997, с 04.12.1997 по 31.12.1998 в кратном исчислении, периодов работы: с 01.11.1999 по 05.06.2002, с 01.04.2008 по 29.05.2011 в календарном исчислении, региональных праздничных дней, установленных Законом Республики Крым «О праздничных и памятных датах Республики Крым» от 29.12.2014г. № 55-ЗРК/2014: 18.05.2015, 13.04.2015, 01.06.2015г., 17.07.2015, 24.09.2015г., 23.11.2015, 31.12.2015, 18.03.2016г., 20.06.2016г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 28.03.2017г., 17.04.2017г., 05.06.2017г., 26.06.2017г., 04.09.2017г., 18.03.2018г., 09.04.2018г., 28.05.2018, 15.06.2018г., 21.08.2018г., 18.03.2019г., 29.04.2019г., 04.06.2019г., 17.06.2019г., 12.08.2019г., 18.03.2020г., 20.04.2020г., 25.05.2020г., 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022, 18.03.2023, 17.04.2023, 21.04.2023, 05.06.2023, 30.06.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в трудовой/страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на назначение/установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в сельской местности/рабочем поселке в льготном/кратном исчислении как 1 год работы в этом периоде за 1 год и 3 месяца страхового стажа:

с 12.04.1991 по 10.09.1993 медсестрой детского отделения Майнской районной больницы Ульяновской обл.

с 16.01.1995 по 02.11.1997 заведующей Холмовским фельдшерско-акушерским пунктом, Бахчисарайского района Республики Крым;

с 04.12.1997 по 31.12.1998 заведующей Холмовским фельдшерско-акушерским пунктом Бахчисарайского района Республики Крым.

с 01.11.1999 по 05.06.2002 заведующей Холмовским фельдшерско-акушерским пунктом Бахчисарайского района Республики Крым;

с 01.04.2008 по 29.05.2011 заведующей Холмовским фельдшерско-акушерским пунктом Бахчисарайского района Республики Крым,

а также региональные праздничные дни, установленные Законом Республики Крым «О праздничных и памятных датах Республики Крым» от 29.12.2014г. № 55-ЗРК/2014 : 01.06.2015г., 17.07.2015, 24.09.2015г., 18.03.2016г., 20.06.2016г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 20.03.2017г., 17.04.2017г., 05.06.2017г., 26.06.2017г., 04.09.2017г., 19.03.2018г., 09.04.2018г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 18.03.2019г., 29.04.2019г., 04.06.2019г., 17.06.2019г., 12.08.2019г., 18.03.2020г., 20.04.2020г., 25.05.2020г., 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 13.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить/установить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15.06.2024 года (с даты наступления права на пенсию) как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27 июня 2025 года.

Судья: М.И. Никищенко