Производство № 2а-422/2023
УИД 44RS0026-01-2023-000266-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 марта 2023 г. г. Кострома
Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при секретаре Смуровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным ответа, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился с настоящим административным иском к Комитету городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград», мотивируя его тем, что он является <данные изъяты>, состоит в очереди на получение жилья в <адрес>, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, ему принадлежит первоочередное право на приобретение земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 28.03.2022 возложена обязанность на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее КМИ и ЗР) предоставить ему в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «под существующий индивидуальный жилой дом», местоположением: <адрес>. Во исполнение этого судебного акта КМИ и ЗР подготовил проект договора аренды земельного участка. Административный истец планирует возвести на земельном участке постройку вспомогательного назначения и гараж. Но поскольку земельный участок зарос многолетней древесно-кустарниковой растительностью и зелеными насаждениями, при подготовке проекта договора аренды КМИ и ЗР предусмотрел в нем пункт, обязывающий истца получить порубочный билет в установленном порядке. Необходимость получения арендатором земельного участка порубочного билета с целью вырубки растительности и зеленых насаждений установлена Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений». По мнению истца, указанный Закон и Административный регламент муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета, утвержденный постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 02.12.2021 № 979, не распространяют свое действие на правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на земельный участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках. Ввиду того, что ему предоставлен земельный участок, предназначенный для обслуживания индивидуального жилого дома, обязанность по получению порубочного билета с его стороны отсутствует. 18.01.2023 истец направил в Комитет городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» запрос с просьбой проинформировать его о том, действительно ли он обязан получать порубочный билет для расчистки земельного участка. В ответе от 14.02.2023 Комитет городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» проинформировал, что он обязан получить порубочный билет в соответствии с положениями Закона от 21.12.2006 № 100 и указанного Административного регламента. Истец полагает, что данный ответ является содержательно ошибочным, а, следовательно, незаконным, он создает для истца дополнительные препятствия к приобретению вышеуказанного земельного участка. Просит суд признать незаконным ответ Комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» с исх. № и-КГХиС-2218 от 14.02.2023, данный на его обращение вход. № з-КГХиС-57 от 18.01.2022; возложить на ответчика обязанность дать надлежащий и объективный ответ на его обращение вход. № з-КГХиС-57 от 18.01.2022.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам искового заявления. Согласно дополнительным объяснениям, ответчик при подготовке оспариваемого ответа не учел, что в выписке из ЕГРН на земельный участок, переданный в аренду истцу, указан вид разрешенного использования- «под существующий индивидуальный жилой дом». Истец уже обращался в КМИ и ЗР с требованием о внесении изменений существующего вида разрешенного использования земельного участка на иной вид- «для индивидуального жилищного строительства». Администрация городского округа «Город Калининград», в лице КМИ и ЗР ранее уже отказывала в изменении вида разрешенного использования данного земельного участка административному истцу, являющемуся арендатором данного земельного участка по договору аренды земельного участка.
Административный ответчик Комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» в суд представителя не направил, представил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела. Согласно отзыву, административный истец обратился в Комитет с заявлением, зарегистрированным в администрации городского округа «Город Калининград» 18.01.2023, о разъяснении необходимости обращения за получением муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, в связи с намерением строительства на арендованном участке. Ответом Комитета от 14.02.2023 административному истцу разъяснен порядок предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета. Таким образом, Комитет обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращение гражданина. По договору аренды арендатору ФИО1 предоставляется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с выпиской из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка по указанному адресу- «под существующий индивидуальный жилой дом». В связи с выявленными разночтениями ответчиком направлено письмо в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» для внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Фактически вид разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства». Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» в пункте 2 статьи 4 Закона № 100 предусмотрено получение разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений. Получение разрешительной документации происходит в соответствии с нормами, предусмотренными решением городского Совета депутатов Калининграда от 04.03.2020 № 42 «Об утверждении Порядка выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), образку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград». Установленные требования распространяются и при осуществлении строительства, реконструкции, сноса, ремонта, капитального ремонта объекта капитального строительства, линейного объекта. Из анализа приведенных норм следует, что законодательством предусмотрена необходимость получения разрешительной документации на вырубку зеленых насаждений при осуществлении строительства.
Заинтересованное лицо администрация ГО «Город Калининград», надлежаще извещенное о рассмотрении дела, в суд представителя не направило, позицию не представило, ходатайств о рассмотрении дела без их участия в суд не поступало.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Из материалов дела следует, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 28.03.2022 решение Димитровского районного суда г.Костромы от 02.12.2021 в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду отменено, принято по делу новое решение, которым признано незаконным распоряжение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 24.05.2021 № 1453/р-КМИ, признан незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги от 01.06.2021 № 028-58/угр-5-1809, Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязан подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и направить его гр.ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный судебный акт КМИ и ЗР исполнен, подготовленный проект договора аренды от 26.05.2022 № 34/2022-А земельного участка с кадастровым номером № направлен гр.ФИО1
В материалы дела сторонами представлен Договор аренды земельного участка № 34/2022-А от 26.05.2022. На копии Договора аренды имеются подписи сторон и рукописная запись, выполненная ФИО1: «Настоящий договор действует с протоколом разногласий от 19 июля 2022 года».
Согласно пункту 1.4. Договора аренды арендатору ФИО1 предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.05.2022 № КУВИ-001/2022-80297629 установлен вид разрешенного использования земельного участка «под существующий индивидуальный жилой дом».
В разделе обязанностей арендатора, в пункте 6.4.1. Договора аренды имеется положение о том, что снос зеленых насаждений производить после получения порубочного билета в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02.12.2021 № 979.
ФИО1 17.01.2023 обратился к председателю Комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением, в котором просил разъяснить, необходимо ли ему подавать в Комитет запрос о предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», в связи с его намерением возвести на арендуемом земельном участке строения.
Данное обращение было рассмотрено, и в установленный Законом срок, а именно 14.02.2023 заявителю ФИО1 был дан ответ, из которого следует, что при необходимости вырубки зеленых насаждений, в соответствии с законом Калининградской области от 14.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» необходимо будет оформить порубочный билет на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений. Оформление и выдача порубочных билетов осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос) пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград». Порядок предоставления данной муниципальной услуги определен Административным регламентом администрации городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02.12.2021 № 979.
Таким образом, указывая на обязанность ФИО1 получить порубочный билет при необходимости вырубки зеленых насаждений в связи с его намерением возвести на арендуемом земельном участке строения, ответчик сослался на положения закона Калининградской области от 14.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» и Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02.12.2021 № 979. Иные нормы права в ответе не упоминаются.
Закон Калининградской области от 21.12.2006 № 100, в редакции, действовавшей на дату подготовки административным ответчиком ответа на обращение ФИО1, и в настоящее время, в преамбуле содержит перечисление всех вопросов, относящихся к предмету его регулирования. Это правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области в целях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Поскольку в статье 1 упомянутого Закона приводится определение понятию рубки зеленых насаждений (под нею понимается уход за зелеными насаждениями, осуществляемый путем удаления нежелательных деревьев, кустарников, опиливания (обрезки)), соответственно и этот вопрос охватывается предметом регулирования закона от 21.12.2006 № 100.
Вместе с тем, в преамбуле прямо указано, что действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений, расположенных на землях, в том числе земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома.
Законодатель, описывая предмет регулирования Закона и исключения из регулирования, применяет одну и ту же конструкцию- «правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений». А это значит, что вопрос получения разрешения на вырубку зеленых насаждений включен в эту конструкцию. Но поскольку из предмета регулирования Закона исключены вопросы, связанные с земельными участками, предназначенными для обслуживания индивидуального жилого дома, можно сделать однозначный вывод о том, что на правоотношения о получении разрешения на вырубку зеленых насаждений, когда местоположением этих зеленых насаждений является земельный участок, предназначенный для обслуживания индивидуального жилого дома, Закон от 21.12.2006 № 100 свое действие не распространяет.
Другой региональный нормативный акт- Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02.12.2021 № 979, постановлен (как следует из преамбулы Постановления от 02.12.2021 № 979) в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений». В силу данного обстоятельства Административный регламент не может противоречить Закону Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений».
В пункте 1.2 Административного регламента указано, что действие настоящего Административного регламента не распространяется на правоотношения в сфере воспроизводства зеленых насаждений, в том числе на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома.
Исходя из указанного в выписке из ЕГРН от 24.03.2023 вида разрешенного использования предоставленного ФИО1 в аренду земельного участка (под существующий индивидуальный жилой дом), указанные в ответе на обращение ФИО1 региональные нормативные акты свое действие не распространяют на спорные правоотношения.
При этом, учитывая намерение ФИО1 использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, возвести на нем строение, ответ Комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» нарушает его права, возлагая обязанность по получению порубочного билета в связи с необходимостью вырубки зеленых насаждений.
Поскольку оспариваемый ФИО1 ответ основан на ошибочном суждении ответчика о применении к правоотношениям закона Калининградской области от 14.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» и Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02.12.2021 № 979, он затрагивает права и интересы ФИО1, возлагая на него дополнительные обязанности, суд приходит к выводу о признании его незаконным. И как следствие этого, на Комитет городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 вход. № з-КГХиС-57 от 18.01.2022 и дать на него ответ.
Упомянутое в отзыве ответчика на иск решение городского Совета депутатов Калининграда от 04.03.2020 № 42 «Об утверждении Порядка выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), образку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» в оспариваемом ответе не указано. Между тем, суд в настоящем деле проверяет законность конкретного ответа, исходя из его содержания и обоснования.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Признать незаконным ответ Комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» с исх. № и-КГХиС-2218 от 14.02.2023, данный в ответ на его обращение вход. № з-КГХиС-57 от 18.01.2022.
Возложить на Комитет городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно дать ответ на обращение ФИО1 вход. № з-КГХиС-57 от 18.01.2022.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.Д. Гаевый
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 03.04.2023.
Судья Д.Д. Гаевый