Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003637-70производство № 2а-3306/2022
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
21 сентября 2022 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Власенко Ф.В.
при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании бездействия противоправным, обязательстве совершить определенные действия
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании бездействия противоправным, обязательстве совершить определенные действия.
Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО2 просит суд признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь по неоказанию государственной услуги, по заявлению гражданина ФИО2 от 27.05.2022 года в строго установленный Федеральным законом 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года и Административным Регламентом, срок противоправным, признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь по не предоставлению мотивированного и обоснованного отказа согласно ФЗ-№210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Административного регламента в 5-ти дневный срок, по заявлению гражданина ФИО2 за № 01/16012 от 27.05.2022 года противоправным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, устранить нарушение действующего законодательства и восстановить права административного истца в полном объеме, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Гагаринский районный суд г. Севастополь и истцу об исполнении решения суда по административному делу, судебные издержки возложить на ответчика.
В обоснование иска указано, что 27.05.2022 ФИО2 обратился в ДИЗО г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в районе <адрес>, ИКН квартал № № в Гагаринском муниципальном округе, в аренду, без торгов, в рамках реализации мер социальной поддержки отдельной социальной категории граждан, как дитя войны. Однако, в установленные Федеральным законом 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года, а также административным Регламентом сроки оказания государственной услуги, услуга не оказана.
Указанными обстоятельствами мотивировано обращение административного истца ФИО2 с иском в суд.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставил в суд документы являющиеся основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО2
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, что 27.05.2022 ФИО2 обратился в ДИЗО г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в районе <адрес>, ИКН квартал № № в Гагаринском муниципальном округе, в аренду, без торгов, в рамках реализации мер социальной поддержки отдельной социальной категории граждан, как дитя войны. Однако, в установленные Федеральным законом 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года, а также административным Регламентом сроки оказания государственной услуги, услуга не оказана.
26.07.2022 ДИЗО г. Севастополя отказал ФИО2 в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114, формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с мечтами длительного отдыха; в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).
Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» от 23.04.2018 № 248-ПП, красные линии не разработаны (участки, разработанные в стесненных условиях сложившейся застройки).
Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-3 уч. МЗ-15.
Также, земельный участок частично расположен в водоохранной зоне.
На момент подачи заявления ФИО2 действовал приказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов" (вместе с "Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов") (далее - Административный регламент)
В соответствии с Административным регламентом последний определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.
Так в пункте 2.4.1 Административного регламента указано, что срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Уполномоченного органа заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.
В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: договор купли-продажи земельного участка, договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в постоянное (бессрочное) пользование, письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Кроме того, в отличие от гражданско-правовых отношений, виновность должностных лиц органов государственной власти в совершении незаконных действий (бездействия), причины несоблюдения ими требований нормативных правовых актов, регламентирующих их поведение, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не относит к обстоятельствам, имеющим значение при разрешении споров, возникающих из публичных правоотношений, в которых стандарт разумного и добросовестного поведения не предусматривает необходимости предвидения гражданином возможности незаконных действий (бездействия) наделенных государством властными полномочиями и обязанными выполнять правовые предписания должностных лиц.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что до истечения 30 календарных дней с момента подачи заявления, истцу государственная услуга не оказана, как и не предоставлен письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги до истечения 30 календарных дней. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является лицом, относящимся к категории граждан «дети войны», согласно Закона города Севастополя имеет преимущественное, первоочередное право на получение земельного участка от государства, как гарантии мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, согласно Закона города Севастополя № 10б-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополь».
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО2 с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения.
Учитывая изложенное, суд считает возможным признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь по неоказанию государственной услуги, по заявлению гражданина ФИО2 от 27.05.2022 года в строго установленный Федеральным законом 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года и Административным Регламентом срок противоправным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № ГУ-7300/22 от 30.05.2022 (МФЦ <адрес> запись № 01/16012 от 27.05.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: в районе <адрес>, ИКН квартал № №
В силу ст. 111 КАС РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2, по мнению суда, необходимо отказать по вышеизложенным мотивам.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь (ОГРН №, ИНН №)
по неоказанию государственной услуги, по заявлению гражданина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в строго установленный Федеральным законом 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от ДД.ММ.ГГГГ и Административным Регламентом срок противоправным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь (ОГРН №, ИНН № повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № ГУ-7300/22 от 30.05.2022 (МФЦ <адрес>, запись № 01/16012 от 27.05.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> ИКН квартал № в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь (ОГРН №, ИНН №) в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей 00 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года.
Судья
Гагаринского районного суда
города Севастополя Ф.В. Власенко