Дело № 2а-449/2023

УИД № 16RS0042-03-2022-011985-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 28 августа 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Нургатиной Э.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Правительству Ленинградской области, Комитету финансов Ленинградской области, Комитету по молодёжной политике Ленинградской области, Председателю комитета по молодежной политике Ленинградской области ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что Администрация Лужского района Ленинградской области сообщила ей письмом от 20 января 2022 года ..., что место захоронения погибшего красноармейца находится в Ленинградской области, город Луга, воинская площадка городского кладбища, братская могила. В указанном письме имеется информация о том, что имя деда ФИО3 будет внесено на плиту воинской площадки городского кладбища в 2023 году. В ответе на претензию от 10 марта 2022 года администрация города Луги ответила, что в бюджете отсутствуют денежные средства на реализацию инициативного проекта по увековечению памяти ее деда. Административным истцом ФИО1 предложены собственные денежные средства для оплаты, однако получен отказ.

Для увековечения памяти деда, административный истец обратилась в Правительство Ленинградской области с ходатайством произвести целевой межбюджетный трансферт в бюджет Лужского муниципального района для реализации инициативного проекта в части увековечения иных освободителей города Луги, которые покоятся в братской могиле с ее дедом ФИО3 ФИО16 (...). Как указывает административный истец, вместо Правительства Ленинградской области ей дан ответ комитетом по делам молодежи, который ответил, что межбюджетные трансферты находятся за пределами его компетенции.

Административный истец считает, что бездействиями административных ответчиков нарушаются ее права на посещение места захоронения ее деда, на скорейшее увековечение его памяти в честь 80-летия Победы.

16 января 2023 года в суд представлено заявление административного истца об увеличении административных исковых требований, которое принято к производству суда. В заявлении об увеличении административных исковых требований административный истец указала, что административные ответчики в переписке уклонялись от увековечивания памяти ее деда, а между судебными заседаниями высекли на памятнике фамилию и инициалы ее деда без указания звания среди ополченцев Балтийского завода, в результате мемориал испорчен, память ее деда увековечена неправильно с нарушениями законодательства и процедуры.

На основании изложенного административный истец просит (уточненные требования) признать незаконным бездействие Администрации Лужского муниципального района Ленинградской Области, Правительства Ленинградской области, Комитета по молодежной политике Ленинградской области, Комитета финансов Ленинградской области по неувековечению памяти героя Великой Отечественной войны-татарстанца, деда административного истца ФИО3 ФИО17 (... на плите воинской площадки городского кладбища в Ленинградской области, город Луга; признать незаконными действия Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Правительства Ленинградской области, Комитета по молодежной политике Ленинградской области, Комитета финансов Ленинградской области по повреждению воинского захоронения «Мемориал Павших Героев» города Луги путем высечения надписи «ФИО3» без указания звания среди ополченцев Балтийского завода; устранить допущенные нарушения, а именно: обязать Администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, Комитет по молодежной политике Ленинградской области, Комитет финансов Ленинградской области - увековечить память героя Великой Отечественной войны - татарстанца, деда административного истца ФИО3 ФИО18 (...) на плите воинской площадки городского кладбища в Ленинградской области, город Луга; произвести увековечение ФИО3 ФИО21 должным образом среди солдат Красной Армии с указанием звания; произвести целевой межбюджетный трансферт из бюджета Ленинградской области в бюджет Лужского муниципального района за счет резервного фонда Правительства Ленинградской области для реализации инициативного проекта в части увековечении иных освободителей города Луги, которые покоятся в братской могиле с дедом административного истца ФИО3 ФИО19 (...); провести все необходимые мероприятия, необходимые для увековечения памяти для размещения на братской могиле, в которой покоится дед административного истца ФИО3 ФИО23 (...), надгробия; увековечить память деда административного истца, разместив на братской могиле, в которой покоится дед административного истца ФИО3 ФИО24 (...), надгробие в рамках реализации инициативного проекта по благоустройству мемориала.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены председатель комитета молодежной политике Ленинградской области ФИО2, Комитет по молодежной политике Ленинградской области, Комитет финансов Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц - Военный комиссар города Луга и Лужкого района Ленинградской области, Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила уточненное административное исковое заявление удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик председатель комитета по Молодежной политике Ленинградской области ФИО2, представители административных ответчиков администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Комитета по молодежной политике Ленинградской области, Комитета финансов Ленинградской области, Правительства Ленинградской области, заинтересованное лицо Военный комиссар г. Луга и Лужского района Ленинградской области, представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Представителем административного ответчика Правительства Ленинградской области представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Правительства Ленинградской области. Представителем административного ответчика Комитета по молодежной политике Ленинградской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Комитета по молодежной политике Ленинградской области, о чем составлена телефонограмма.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что 1 июля 2021 года административный истец ФИО1 обратилась с анкетой-запросом к начальнику Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации о месте захоронения военнослужащего ФИО3 22 июля 2021 года письмом ... заместитель заведующего архивохранилищем ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» ФИО4 по вопросу уточнения места захоронения и сохранности могилы ФИО3 рекомендовал обратиться в военный комиссариат Ленинградской области.

28 октября 2021 ФИО1 обратилась с запросом в Военный комиссариат Ленинградской области, в отдел Военного комиссариата Ленинградской области по г. Луга и Лужскому району о предоставлении сведений о месте захоронения и сохранности могилы ФИО3 17 ноября 2021 года письмом ... временно исполняющий обязанности комиссара Ленинградской области ФИО5 адресовал указанное обращение военному комиссару г. Луга и Лужскому району Ленинградской области. Военный комиссар города Луги сообщил, что ФИО3 захоронен на воинской площадке центрального кладбища г. Луга, его имя будет увековечено Администрацией Лужского муниципального района на плите воинской площадки центрального кладбища г. Луга, списки для увековечения переданы в администрацию Лужского района.

26 декабря 2021 года ФИО1 обратилась с запросом к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о предоставлении сведений о месте захоронения и сохранности могилы ФИО3 20 января 2022 года письмом ... заместитель главы администрации Лужского муниципального района ФИО6 сообщила, что место захоронения погибшего красноармейца: Ленинградская область, г. Луга, воинская площадка городского кладбища, братская могила; имя бойца ФИО3 будет внесено на плиту воинской площадки городского кладбища в 2023 году.

2 февраля 2022 года ФИО1 обратилась с претензией к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о предоставлении сведений об увековечении памяти ФИО3, о предоставлении информации о конкурсе на заключение государственного контракта на увековечении памяти. 10 марта 2022 года письмом ... заместитель главы администрации Лужского муниципального района ФИО6 сообщила: место захоронения ФИО3 находится в Ленинградской области, в г. Луге, на воинской площадке городского кладбища (братская могила); в связи с большим количеством признанных к увековечиванию имен бойцов (более 400), в том числе и ФИО3, погибших в годы Великой Отечественной войны, учитывая большие объемы планируемого территориального благоустройства мемориала и обязательность проведения проектно-ландшафтных работ, необходимо значительное бюджетное финансирование; Лужский муниципальный район является высокодотационным территориальным образованием, в связи с чем в текущем году, к сожалению, средств на данное мероприятие не представилось возможным изыскать; проведение мероприятий по увековечению бойцов, погибших в годы Великой отечественной войны на территории воинской площадки городского кладбища г. Луга запланировано на 2023 год.

22 августа 2022 года ФИО1 обратилась к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области с просьбой выслать ей реквизиты для перечисления инициативного платежа для реализации инициативного проекта по благоустройству мемориала в части увековечения памяти ее деда ФИО3; выслать копию сметы на производство работ по благоустройству материала; запросить в правительстве Ленинградской области межбюджетный трансферт для реализации инициативного проекта в части увековечении иных освободителей г. Луги, которые покоятся в братской могиле с ФИО3; увековечить память ФИО3, разместив на братской могиле надгробие в рамках реализации инициативного проекта по благоустройству мемориала. 12 сентября 2022 года письмом ... первый заместитель главы администрации – председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО7 сообщил, что в 2023 году администрацией Лужкого муниципального района планируется проведение процедуры по разработке и реализации проекта комплексного благоустройства территории братского захоронения советских воинов и партизан, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войны, проектом будут определены сроки выполнения и стоимость реализации, в связи с чем вопрос по подготовке сметы на вышеуказанные работы на сегодняшний день не является возможным.

22 августа 2022 года ФИО1 обратилась к Правительству Ленинградской области с ходатайством произвести целевой межбюджетный трансферт в бюджет Лужского муниципального района для реализации инициативного проекта в части увековечении иных освободителей города Луги, которые покоятся в братской могиле с ФИО3; обязать администрацию Лужского муниципального района увековечить память ФИО3, разместив на братской могиле надгробие в рамках реализации инициативного проекта по благоустройству мемориала. В письме на указанное обращение № ... от 27 сентября 2022 года, подписанного председателем комитета по молодежной политике Ленинградской области ФИО2, указано, что воинское захоронение на воинской площадке городского кладбища г. Луга является объектом культурного наследия регионального значения - «Братское захоронение советских воинов и партизан, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. Здесь же захоронены Герои Советского Союза ФИО8 (1916-1941) и ФИО9 (1920-1941)». Работы по установке дополнительных мемориальных плит, а также любые изменения архитектурно-художественного, замысла мемориального комплекса должны быть согласованы с комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области. Вопросы благоустройства воинских захоронений и финансового обеспечения мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества регулируются Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»: ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления (ст. 5); органы местного самоуправления осуществляют мероприятия содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях (ст. 11); расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, в том числе на устройство отдельных территорий и объектов, исторически связанных с подвигами защитников Отечества, а также на организацию выставок и других мероприятий могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной Законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц (ст. 12). B расходных обязательствах комитета по молодежной политике Ленинградской области на данный момент отсутствуют полномочия на предоставление межбюджетных трансфертов на осуществление органами местного самоуправления Лужского района полномочий по вопросам содержания и благоустройства воинских захоронений. Правовые основания для выделения бюджетных ассигнований из областного бюджета на осуществление по благоустройству воинского мемориала в г. Луга отсутствуют.

В декабре 2022 года на памятнике высечены фамилия и инициалы ФИО3

6 марта 2023 года решением Лужского городского суда Ленинградской области удовлетворено заявление администрации Лужского муниципального района о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, за муниципальным образованием Лужское городское поселение Лужского муниципального района признано право муниципальной собственности на сооружение «Братское захоронение советских воинов и партизан, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. Здесь же захоронены Герои Советского Союза ФИО8 (1916-1941) и ФИО9 (1920-1941)».

Разрешая административные исковые требования в части признания незаконным бездействие Администрации Лужского муниципального района Ленинградской Области, Правительства Ленинградской области, Комитета по молодежной политике Ленинградской области, Комитета финансов Ленинградской области по неувековечению памяти героя Великой Отечественной войны-татарстанца, деда административного истца ФИО3 ФИО25 (... на плите воинской площадки городского кладбища в Ленинградской области, город Луга, посчитав их подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия Комитета по молодежной политике Ленинградской области по неувековечению памяти ФИО3 ФИО26 на плите воинской площадки городского кладбища в Ленинградской области, город Луга, при этом отказывая в удовлетворении к остальным административным ответчикам, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» установлено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

В соответствие со статьей 10 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в соответствии с настоящим Законом мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в том числе принимают решение о захоронении непогребенных останков погибших при защите Отечества и (или) решение о перемещении неизвестных воинских захоронений; обеспечивают проведение всех необходимых мероприятий по захоронению (перезахоронению) останков погибших при защите Отечества; взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и объединениями, указанными в статье 8 настоящего Закона, по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества; формируют поименные списки погибших при защите Отечества, останки которых погребены в воинских захоронениях, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.10 Положения о комитете по молодежной политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 1 ноября 2018 года № 419, комитет по молодежной политике Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области и структурным элементом Администрации Ленинградской области, к полномочиям которого отнесено проведение работы по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в том числе: реализация полномочия органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, предусмотренные Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»; формирование поименные списки погибших при защите Отечества, останки которых погребены в воинских захоронениях, находящихся на территории Ленинградской области; взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и объединениями, указанными в статье 8 Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Таким образом, установленная совокупность обстоятельств, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика комитета по молодежной политике Ленинградской области по неувековечению памяти ФИО3 ФИО27 на плите воинской площадки городского кладбища в Ленинградской области, город Луга, нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО1 При этом размещение стороной административного истца, фамилии и инициалов «ФИО3» в конце декабря 2022 года на воинском захоронении «Мемориал Павших Героев» города Луги без указания звания, среди ополченцев Балтийского завода, не свидетельствует о надлежащем увековечивании памяти погибшего при защите Отечества.

Разрешая административные исковые требования в части признания незаконными действия Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Правительства Ленинградской области, Комитета по молодежной политике Ленинградской области, Комитета финансов Ленинградской области по повреждению воинского захоронения «Мемориал Павших Героев» города Луги путем высечения надписи «ФИО3» без указания звания среди ополченцев Балтийского завода, и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что доказательств повреждения воинского захоронения ... не представлено.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на Комитет по молодежной политике Ленинградской области обязанность устранить допущенные нарушения закона, обязав увековечить память ФИО3 ФИО29 на плите воинской площадки городского кладбища в Ленинградской области, город Луга, отказав в удовлетворении административных исковых требований в остальной части, заявленных в качестве способа устранения допущенных нарушений, поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

При таких обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление ФИО1 ФИО30 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по молодежной политике Ленинградской области по неувековечению памяти ФИО3 ФИО33 на плите воинской площадки городского кладбища в Ленинградской области, город Луга.

Обязать Комитет по молодежной политике Ленинградской области устранить допущенные нарушения закона, обязав увековечить память ФИО3 ФИО31 на плите воинской площадки городского кладбища в Ленинградской области, город Луга, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 ФИО32 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» Додин Э.А.

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2023 года.