Решение по делу № 2А-408/2023 от 20.11.2023 - об оспаривании решений Министерства юстиции Российской Федерации и возложении обязанности документировать паспортом гражданина РФ.

31RS0003-01-2023-000543-73 2А-408/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Борисовка 20 ноября 2023 года

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Куприченко С.Н.,

при секретаре Подлозной Л.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФСИН России ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений Министерства юстиции Российской Федерации и возложении обязанности документировать паспортом гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Борисовский районный суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Свои требования мотивировал тем, что приговором судебной коллегии по уголовным делам Белгородского областного суда от 25.05.1999г. он осужден по ч.3 ст.158, п. «в» ч.3 ст.162, п.п. «а», «в», «ж», «з» ч.2 ст. 105 УК РФ к лишению свободы на срок 19 лет 1 месяц.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 12.07.2016г., его пребывание в Российской Федерации признано нежелательным.

22.11.2017г. он освобожден по отбытию срока наказания. Вступившим в законную силу постановлением Грайворонского районного суда Белгородской области от 15.07.2021г. судимость по приговору снята.

На основании заключения от 26.02.2019г. УВМ УМВД России по Белгородской области, он признан лицом без гражданства и 16.08.2022г. ему выдано временное удостоверение личности лица без гражданства, отменено решение о депортации.

На обращение в Министерство юстиции Российской Федерации об отмене ранее принятого решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации получил отказ от 06.07.2023г.

Считает что этот отказ от 06.07.2023г. и решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации от 12.07.2016г. являются незаконными, поскольку обстоятельства, в связи с которыми принималось распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, в настоящее время отпали. Он не судим, проживет с матерью, братьями и сестрой в <адрес>, где зарегистрирован по месту пребывания. Состоит в браке с гражданкой РФ. Связь с Арменией он, как и его родственники утратили в 1993 году, после переезда с семьей в Российскую Федерацию. Пребывая на территории Российской Федерации, проявляет лояльность к правопорядку, соблюдает законы, по месту проживания характеризуется положительно.

Наличие решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации создает препятствия к получению гражданства РФ и паспорта.

Уточнив требования, административный истец просит признать незаконным решение Министерства юстиции Российской Федерации от 06.07.2023г., которым ему отказано в отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязать Министерство юстиции Российской Федерации отменить распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации от 12.07.2016г. и документировать его паспортом гражданина РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указал на то, что распоряжение о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003г. №199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». Министерство юстиции Российской Федерации входило в указанный перечень. Распоряжение принято на основании представления ФСИН. Атоян являлся гражданином Республики Армения, совершил на территории Российской Федерации особо тяжкие преступления, что свидетельствовало о явном пренебрежении общепринятым нормам и правилам социального поведения.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России и УВМ УМВД России по Белгородской области.

Представитель УВМ УМВД России по Белгородской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного искового заявления по причине пропуска административным истцом срока на обращение в суд, а также поскольку административным ответчиком соблюден установленный п. ст.5.2 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядок уведомления федерального органа исполнительной власти, принявшего решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по причине пропуска административным истцом срока на обращение в суд об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу части 4 статьи 25.10 приведенного федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

До 1 января 2020 года Министерство юстиции Российской Федерации было уполномочено принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (пункт 6 Перечня, Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 N 1313).

Из материалов дела следует, что приговором судебной коллегии по уголовным делам Белгородского областного суда от 25.05.1999г. ФИО1 осужден по ч.3 ст.158, п. «в» ч.3 ст.162, п.п. «а», «в», «ж», «з» ч.2 ст. 105 УК РФ к лишению свободы на срок 19 лет 2 месяцам (с учетом постановлений о приведении приговора в соответствие с действующим законодательством) (л.д.67-69, 72-73, 74-76).

На основании представления и заключения ФСИН России, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 12.06.2016г. признано нежелательным пребывание (проживание) не имеющего гражданства осужденного ФИО1 в Российской Федерации (л.д.62, 63, 64-65).

Учитывая, что ФИО1 являлся лицом без гражданства, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации особо тяжкие преступления, на момент принятия обжалуемого распоряжения судимости за которые не погашены, решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации соответствовало закону и у суда нет оснований для вывода об обратном. Указанное распоряжение было принято уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2019 года N 581 Минюст России с 01 января 2020 года исключен из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 "О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", утверждены "Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения") и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения. В этот перечень включены: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, СВР России, МИД России, ФСИН России, Росфинмониторинг.

Частью 8 ст.5.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, возложена обязанность в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомить об этом с приложением копии соответствующего решения федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в целях отмены соответствующего решения.

В силу п. 5 Правил принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, выдача лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, является основанием для отмены такого решения принявшим его уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о выдаче данному лицу временного удостоверения.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу постановлением Грайворонского районного суда Белгородской области от 15.07.2021г. судимость в отношении ФИО1 снята (л.д.7-8).

16.08.2022г. должностным лицом УВМ УМВД России по Белгородской области принято решение о выдаче ФИО1 временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, а 18.08.2022г. отменено решение о его депортации (л.д.9).

14.12.2022г. копия решения о выдаче ФИО1 временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации направлена в УФСИН России по Белгородской области.

05.07.2023г. ФИО1 обратился в Министерство юстиции Российской Федерации по вопросу об отмене распоряжения от 12.06.2016г. о признании его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации нежелательным, на которое ему дан ответ о невозможности отмены распоряжения по причине того, что Министерство юстиции Российской Федерации не наделено такими полномочиями.

С учетом того, что Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 Министерство юстиции Российской Федерации не наделено полномочиями по отмене решения нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оспариваемый ФИО1 отказ административного ответчика в отмене распоряжения соответствует закону.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации" определены в "Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденном Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации". Названным положением полномочиями по выдаче национального паспорта Министерство юстиции Российской Федерации не наделено.

Обоснованными являются доводы о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 12.06.2016г. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. О принятии оспариваемого распоряжения ФИО1 стало известно не позднее 2016 года. С административным иском ФИО1 обратился в суд 24.08.2023г., то есть за пределами установленного законом срока. Обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока, административным истцом не приведено. В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части оспаривания распоряжения от 12.06.2016г.

Оснований для выхода за пределы заявленных административным истцом требований нет.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решений Министерства юстиции Российской Федерации и возложении обязанности документировать паспортом гражданина РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.11.2023 года.

Судья С.Н. Куприченко