Решение по делу № 2-1631/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании произвести выплату пенсии.

Дело № <№ обезличен>

УИД 50RS0<№ обезличен>-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Химки Московской области 14 апреля 2023 года

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Колмаковой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Чирковским Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <№ обезличен> по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и <адрес> о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании произвести выплату пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании произвести выплату пенсии, ссылаясь на то, что 28.10.2022 она обратилась в ГУ – ГУПФР № 5 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Однако, как указано в иске, решением ответчика от 16.01.2023 истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием 25 лет стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Не согласившись с данным решением ответчика, истец просит суд обязать ответчика включить ей в педагогический стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды: с 15.02.1992 по 31.12.1992 в должности учителя начальных классов в Школе № 181 г. Москва, с 01.01.1993 по 31.12.1997 и период с 01.01.1999 по 15.06.1999 в должности учителя начальных классов в УВК «Детский сад – школа» Школа № 181 г. Москва/ Центр образования № 1678 «Восточное Дегунино», назначить досрочную пенсию с 28.10.2022, обязать ответчика произвести выплату пенсии за весь период нарушенного права.

Представителем истца неоднократно уточнялись заявленные исковые требования. Так, в уточненных исковых заявлениях сторона истца просит дополнить требования: признать незаконным решение от 16.01.2023 № 230000001957/1459162/22 и отменить его; включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.1993 по 27.09.1996, с 16.06.1999 по 23.05.2000.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, с учетом их уточнения, в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, не соглашаясь с заявленными требованиями, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в решении и послужившие мотивом к отказу во включении спорных периодов в специальный стаж истца.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым работа в общеобразовательных учреждениях: школы всех наименований, в должности педагога, педагога-психолога, социального педагога засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», согласно п. 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, в периоды работы после этой даты для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 включительно.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных названным Списком, который в разделе «Наименование учреждений» содержал указание на образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения), в том числе, колледж, другие образовательные учреждения для детей, а в разделе «Наименование должностей» - преподаватель.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правительство РФ от 28.08.2014 Постановлением № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» постановило Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015 № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации была установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность обучающихся любого возраста (работающих и неработающих) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (центры образования), предусмотренных пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (вечерние (сменные) общеобразовательные школы; открытые (сменные) общеобразовательные школы), предусмотренных пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

Согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей».

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникающих в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ...», «к образовательным относятся учреждения следующих типов -...общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования...», «государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория...) определяются при его государственной аккредитации. Т.е. перечисленные нормы федеральных законов не связывают право педагогов на пенсию за выслугу лет с работой в конкретных видах образовательных учреждений, а называют лишь 2 обязательных условия: стаж педагогической работы не менее 25 лет и организационно-правовая форма образовательного учреждения государственное или муниципальное.

Ст. 55 Закона РФ «Об образовании» говорит о том, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на пенсию за выслугу лет.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой или иной общественно-полезной деятельности, ее объема и характера. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признаются труд и его результаты.

В соответствии с решением филиала № 5 ОСФР по г. Москве и Московской области от 16.01.2023 № <№ обезличен>, ФИО2 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включены периоды работы общей продолжительностью 18 лет 11 месяцев 03 дня: с 15.08.1992 по 31.12.1992, с 24.05.2000 по 31.12.2021 (за исключением периодов административных отпусков и периода ухода за ребенком).

В специальный стаж не включены периоды трудовой деятельности истца в УВК «Детский сад – школа № 1678», УВК «Детский сад - начальная школа № 1826»: с 01.01.1993 по 27.09.1996, с 16.06.1999 по 23.05.2000, так как наименования данных учреждений не соответствуют перечню образовательных учреждений, предусмотренных «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность…», утв. Постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 № 463, от 22.09.1999 № 1067 и от 29.10.2002 № 781; административные отпуска и иные отвлечения от основной деятельности; отпуск по уходу за детьми: с 28.09.1996 по 15.06.1999, с 31.05.2004 по 24.08.2006.

Справками от 12.04.2023 № 206, б/н, выданными ГБОУ г. Москвы «Школа № 1794» уточнены льготные условия труда ФИО2, подтверждено, что ФИО2 с 16.06.1999 (приказ о назначении от 02.07.1999 № 194-1826 по ГОУ начальной школе – детскому саду № 1826) по настоящее время работает в должности учителя начальных классов. Кроме того, данные справки содержат сведения о переименовании организации.

Представленной суду лицензией на образовательную деятельность подтверждено, что Департаментов образования Правительства Москвы на основании решения комиссии от 15.11.1995 УВК «Детский сад – школа» № 1678 СО (« 1227-2 от 13.09.1993) выдана лицензия на дошкольное, начальное, основное, среднее (полное) общее и дополнительное образование, сроком на 5 лет.

Уставом УВК «Детский сад – школа» № 1678 СО г. Москвы, утвержденным 04.01.1993, подтверждено, что это государственное некоммерческое образовательное учреждение, обеспечивающее реализацию потребностей личности, общества и государства в непрерывной системе образования.

Таким образом, учитывая, что истец в периоды с 01.01.1993 по 27.09.1996, с 16.06.1999 по 23.05.2000 осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов в УВК «Детский сад – школа № 1678», УВК «Детский сад – начальная школа № 1826», суд считает возможным включить в ее специальный стаж указанные периоды работы.

Одновременно с этим, суд не усматривает правовых оснований для включения в специальный страховой стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 28.09.1996 по 15.06.1999 (заявлено истцом в первоначальных исковых требованиях).

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

При таких данных, период с 28.09.1996 по 15.06.1999 не подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что на момент вынесения оспариваемого решения истец имела достаточно стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости суду не было представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с <дата>, обязании произвести выплату пенсии не подлежат удовлетворению.

При таких данных, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение филиала № 5 ОСФР по г. Москве и Московской области от 16.01.2023 № <№ обезличен> в части отказа ФИО2 во включении в специальный стаж периодов работы: с 01.01.1993 по 27.09.1996, с 16.06.1999 по 23.05.2000.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО2 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы: с 01.01.1993 по 27.09.1996, с 16.06.1999 по 23.05.2000 в УВК «Детский сад – школа № 1678», УВК «Детский сад – начальная школа № 1826».

В удовлетворении исковых требований ФИО2 об обязании включить в специальный стаж иные периоды, назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании произвести выплату пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.