Решение по делу № 2А-1094/2025 от 05.02.2025 - о признании незаконным решения № 39151-2024 от 16.08.2024 о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

УИД 39RS0001-01-2024-009031-42

Дело № 2а-1094/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.,

при секретаре Изаак Т.Н.,

с участием представителя административного истца адвоката Волосюка А.Н., действующего по ордеру, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области ФИО2, действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО7 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области о признании незаконным решения № 39151-2024 от 16.08.2024 о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Рау ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области с требованием о признании незаконным и отмене решения № 39151-2024 от 16.08.2024 о нежелательном пребывании (проживании) на территории Российской Федерации, обосновывая свои требования тем, что решение нарушает его права.

Как полагает административный истец, сам факт наличия заболевания <данные изъяты> при отсутствии доказательств создания им угрозы для населения Российской Федерации, не может являться достаточным основанием для ограничения его прав.

Отсутствуют доказательства того, что пребывание истца создает угрозу здоровью населения России, а он совершает какие-либо действия, способные повлечь распространение этого заболевания.

Принятие оспариваемого решения не было обусловлено необходимостью защиты здоровья населения, следовательно, вмешательство в осуществление заявителем права на уважение семейной жизни не основано на обстоятельствах, предусмотренных п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, то есть оспариваемое решение представляет собой необоснованное вмешательство в осуществление заявителем этого права, т.к. он будет вынужден покинуть территорию РФ и расстаться со своими родителями, гражданами Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить Решение №39151-2024 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 16.08.2024 о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации вынесенное в отношении гражданина Германии Pay ФИО3

В судебное заседание Рау ФИО3 не явился. Извещен надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Представитель административного истца адвокат Волосюк А.Н., действующий по ордеру, в судебном заседании просил требования иска удовлетворить, настаивая на том, что наличие у административного истца выявленных в крови антител к бледной трепонеме свидетельствует о перенесенном заболевании, а не о выявленном заболевании.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что 16.07.2024 в Управление из ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» поступило медицинское заключение серии 00- 39 № 10290 от 30.05.2024 о наличии у гражданина Германии Pay ФИО1 инфекционного заболевания <данные изъяты> К медицинскому заключению прилагалось, в числе прочего, направление на <данные изъяты> с отметкой (штампом) о результатах лабораторного исследования от 30.05.2024. Выявленное инфекционное заболевание включено в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 3 Перечня), утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 ноября 2021 г. N 1079н.В связи с изложенным, Главный государственный санитарный врач по Калининградской области, действуя в пределах своей компетенции и в соответствии и требованиями нормативных правых актов, обоснованно принял оспариваемое решение от 16.08.2024 №39/51-2024.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решений о нежелательности пребывания(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации,

принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, регламентирован:

Положением о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 г. № 551 (далее - Положение);

Порядком представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления, утвержденным приказом Роспотребнадзора и ФМБА России от 23.08.2021 г. № 467/173, зарегистрированным в Минюсте 10.09.2021, регистрационный N 64963 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико- биологическое агентство (их территориальные органы) в пределах компетенции на основании материалов, подтверждающих наличие соответствующего основания (далее - материалы), принимают одно из следующих решений:

а) о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принимаемого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания (проживания);

б) о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания);

в) об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания);

г) о возобновлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания).

Приказом Роспотребнадзора от 05.08.2021 N 425 (зарегистрирован в Минюсте 19.10.2021 № 65479) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а также приостанавливать, возобновлять действие такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации. В данный перечень включены руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.3 Перечня).

Согласно пункту 8 Порядка основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) является выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, предусмотренного перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 384н 1 (далее - Приказ Минздрава России N 384н).

Согласно пункту 9 Порядка документом, подтверждающим инфекционное заболевание, является медицинское заключение о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, выданное медицинской организацией, проводившей медицинское освидетельствование.

Как установлено материалами дела, 16.07.2024 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области из ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» поступило медицинское заключение серии 00-39 № 10290 от 30.05.2024 о наличии у гражданина <данные изъяты> ФИО8 инфекционного заболевания: <данные изъяты> К медицинскому заключению прилагалось, в числе прочего, направление на <данные изъяты> с отметкой (штампом) о результатах лабораторного исследования от 30.05.2024.

Выявленное инфекционное заболевание включено в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 3 Перечня), утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 ноября 2021 г. N 1079н.

В связи с изложенным, Главный государственный санитарный врач по Калининградской области принял решение от 16.08.2024 №39/51-2024 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина Рау ФИО3 в Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания принято Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законом, в пределах ее компетенции, нарушений порядка принятия оспариваемого решения не допущено, т.к. выявленное у административного истца заболевание - <данные изъяты>, в соответствии с утвержденным Перечнем отнесено к опасным инфекционным заболеваниям.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

С учетом баланса интересов иностранного гражданина и большинства населения Российской Федерации Роспотребнадзор при подготовке решения о нежелательности пребывания (проживания) вправе защищать интересы большинства населения государства.

При этом соблюдение санитарных правил, устанавливающих основные требования к необходимому комплексу лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение и распространение опасного заболевания, является обязательным.

Вместе с тем, документов, подтверждающих диспансерный учет Рау ФИО3 по поводу имеющегося опасного инфекционного заболевания в медицинских учреждениях в материалы дела не представлено, доказательств обращения в медицинские учреждения на территории Российской Федерации с целью получения поддерживающей терапии или лечения, как до, так и после ознакомления с результатами обследования, административным истцом в ходе судебного разбирательства по делу также не представлено.

Наличие у административного истца диагноза:<данные изъяты> подтверждается медицинской документацией, в том числе справкой Центра специализированных видов медицинской помощи от 22.08.2024г.

В свою очередь, установление факта излечения от опасного инфекционного заболевания может стать основанием для отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации и получения им разрешения на въезд в Российскую Федерацию

Документы, подтверждающие факт излечения Рау ФИО3, не представлены. Представленный стороной истца в материалы дела ответ на адвокатский запрос, подготовленный врачом-терапевтом, доктором медицинских наук ФИО4 27.01.2025 г. о наличии у истца в крови антител, подтверждающих ранее перенесённое заболевание, не может быть принята в качестве доказательства, поскольку не является медицинским документом.

Более того, следует отметить, что порядок отмены решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации урегулирован приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 42 и Федерального медико-биологического агентства России N 13 от 29 января 2019 года. Суд не может подменять полномочия указанной службы по отмене вынесенного им же решения.

Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств устойчивых связей с Российской Федерацией, проживания родителей административного истца на территории Российской Федерации материалами дела не установлено, между тем, такие обстоятельства сами по себе не освобождают Рау ФИО3 от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; дополнительные обременения, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих заболевания и вследствие этого представляющих общественную опасность, не исключаются.

Таким образом, в рассматриваемом деле наряду с тем, что при излечении административного истца отмена оспариваемого решения не исключается, нарушения прав административного истца, подлежащих судебной защите, не установлено.

В этой связи в удовлетворении иска Рау ФИО3 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Рау ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области о признании незаконным решения № 39151-2024 от 16.08.2024 о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 февраля 2025 года.

Судья: Дорошенко О.Л.