Дело №2а-427/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Осколковой А.Н.,

при секретаре Агаки А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, представителя административного ответчика Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4,

06 февраля 2023 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения. В обоснование требований указав, что на основании договора купли-продажи от "."..г.г. и технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от "."..г.г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... и расположенного на нем садового дома, назначение: нежилое с кадастровым номером: №..., находящихся по адресу: <адрес> <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеются соответствующие записи. Летом 2022г. административный истец направила в адрес администрации городского округа – г.Волжский соответствующее обращение о признании обозначенного садового дома жилым строением пригодным для постоянного проживания. Ответчиком было отказано истцу в переводе нежилого помещения в жилое в связи с непредставлением заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 ФЗ от "."..г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». "."..г.г. истец через своего представителя обратился в адрес ответчика с повторным заявлением о признании садового дома по адресу: Волгоградская область, г.№... <адрес> жилым домом, приложив к настоящему обращению документы представленные ранее, а также соответствующее техническое заключение о состоянии строительных конструкций спорного строения, подготовленное специализированным экспертным учреждением, подтверждающее в том числе, что объект недвижимости по адресу: <адрес>», <адрес> полностью соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 ФЗ от "."..г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Однако ответчик вновь отказал в признании садового дома жилым домом, указав при этом в своем ответе от 3.10.2022г. иную причину отказа, а именно: нахождение спорного объекта недвижимости на территории возможных чрезвычайных ситуаций природного характера (катастрофическое затопление паводком 1% обеспеченности). С указанным решением Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области административный истец не согласен, просит признать решение Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом, представленное в письме от 3.10.2022г. №..., незаконным, обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области принять решение о признании садового дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> жилым домом.

Определением суда от 5 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Протокольным определением от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Протокольным определением от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - г. Волжский Волгоградской области, СНТ «Рассвет».

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям их предъявления, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представителя административного ответчика Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованных лиц – Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - г. Волжский Волгоградской области, СНТ «Рассвет» в судебное заедание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ст.15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся, в том числе жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.1 ст.17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 25.03.2015) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" п.п. 7,8, установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Статьей 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от "."..г. является собственником садового дома, общей площадью 30 кв.метров, и земельного участка, площадью 641 кв.метров, кадастровый №..., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – земли под садоводство, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>.

Летом 2022г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о признании садового дома по адресу: <адрес> жилым домом.

"."..г.г. Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области вынесено постановление об отказе в признании садового дома по адресу: <адрес> <адрес> жилым домом, в связи с непредставлением заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

"."..г.г. ФИО1 повторно обратилась с заявлением в Администраци. городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о признании садового дома по адресу: <адрес> жилым домом, приложив техническое заключение о состоянии строительных конструкций садового дома, подготовленное экспертным учреждением.

В ответ на обращение ФИО1, письмом от 3.10.2022г. №... Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области уведомил ФИО1 о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, расположен в СХ-2 – зоне садоводческих огороднических некоммерческих объединений граждан и в ней запрещено размещение жилых зданий ввиду их нахождения на территории возможных чрезвычайных ситуаций природного характера (катастрофическое затопление паводком 1% обеспеченности).

Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от "."..г. N 30-ГО утверждено Положение и состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, включая садовые дома, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, и ее состава.

В соответствии с п. п. 47 – 52 Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от "."..г. "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены и в Положении о Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - г. Волжский Волгоградской области.

Основной задачей Комиссии является проведение оценки соответствия жилого строения требованиям постановления Правительства РФ от "."..г. №... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания». Заключение Комиссии является основанием для принятия администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области постановления о признании жилого строения пригодным, либо непригодным для проживания.

Вопреки вышеуказанным правовым нормам, в установленном законом порядке решение вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодными) для проживания, в соответствии с компетенцией межведомственной комиссии, не принималось, не смотря на обращение административного истца за разрешением указанного вопроса о пригодности жилого помещения для проживания с приложением соответствующих документов. Данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорной жилой площади компетентными органами не принималось.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 названной статьи, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе направить застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции).

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод на определенные территории и объекты (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации) решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 360 (далее - Положение), предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из ЕГРН (пункт 5 Правил).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в ЕГРН (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от "."..г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Вместе с тем, как следует из представленных материалов дела, сведения о нахождении спорного земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N 34:35:030103:267 имеет вид разрешенного использования – земли под садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, при этом данные о нахождении указанного земельного участка в зоне затопления и (или) подтопления в сведениях ЕГРН отсутствуют.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Действительно, Городским положением "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от "."..г. N 480-ВГД (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от "."..г. N 68/4) земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне СХ-2 (зона ведения садоводства). К основным видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны СХ-2 отнесены ведение садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей, код 13.2).

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор, действовавший на момент спорных правоотношений, утвержден Приказом Росреестра от "."..г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно пункту 13.2 названного классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от "."..г. N П/0412, в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции, "ведение садоводства" включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с положениями части 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, с выводом административного ответчика о невозможности размещения в территориальной зоне СХ-2 жилого дома на земельном участке административного истца с видом разрешенного использования - для садоводства согласиться нельзя.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным решение Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об отказе в признании садового дома жилым, выраженное в письме от "."..г. №... и возложить на Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области, как на уполномоченный орган, обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от "."..г. о признании жилым садового дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями закона.

При этом суд отказывает в удовлетворении требований об обязании Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области принять решение о признании садового дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, жилым домом, поскольку решение суда не предопределяет результат повторного рассмотрения вопроса о признании садового дома, жилым домом, а лишь обязывает Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области устранить допущенное ранее ею нарушение и принять новое решение в строгом соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении исковых требований к Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области суд считает необходимым отказать, признав его ненадлежащим административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об отказе в признании садового дома жилым, выраженное в письме от "."..г. №....

Возложить на Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от "."..г. о признании жилым садового дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2023 года.

Судья: подпись