Решение по делу № 2А-8081/2023 от 08.11.2023

Дело № 2а-8081/2023

56RS0018-01-2023-008293-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга - Николаенко А.К., представителя административного соответчика Управления образования администрации г.Оренбурга - ФИО1, представителей административного соответчика МОАУ «Гимназия №5» - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административно исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Оренбурга к МОАУ «Гимназия № 5», Управлению образования администрации г.Оренбурга, Администрации г.Оренбурга об устранении нарушений и обязании к проведению капитального ремонта образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Оренбурга обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, в том числе по вопросу необходимости проведения капитального ремонта в образовательных учреждениях.

Просил суд обязать МОАУ «Гимназия № 5» в срок до 01.10.2024 года выполнить капитальный ремонт здания МОАУ «Гимназия № 5», расположенного по адресу: <...>, согласно детально-инструментального обследования здания, а именно:

провести капитальный ремонт системы отопления, системы горячего водоснабжения, системы водоснабжения, системы водоотведения, системы электроснабжения, системы вытяжной вентиляции;

провести работы по очистке стальных элементов стыков колон и ригелей в подвале здания, с последующей заделкой бетонной смесью, классом не ниже В15;

провести работы по очистке арматуры защитного слоя бетона плит перекрытия подвала и техподполья с восстановлением защитного слоя бетона;

выполнить ремонт защитного слоя бетона лестничного марша в цокольном этаже в осях 14-15/М-Н с предварительной очисткой стальных элементов от коррозии;

выполнить ремонт отмостки шириной 1 м. с обязательным уклоном от наружных стен здания и восстановить целостность сопряжения со стеной здания;

выполнить капитальный ремонт оконных откосов здания;

замоченные участки конструкций здания очистить, обработать противогрибковыми составами, оштукатурить, ошпаклевать;

выполнить зачеканку продольных стыков плит покрытия;

восстановить металлические оконные отлива на выступающих элементах фасада здания;

зачеканить трещины кирпичной кладки стен, при помощи цементнопесчаного раствора марки не ниже М 200 с их обязательной предварительной расшивкой;

установить защитные колпаки на фановых трубах кровли здания;

обеспечить величину нахлеста кровельного ковра на стену смежного

здания;

выполнить ремонт системы организованного отвода талых и дождевых вод с кровли;

выполнить косметический ремонт внутренней отделки здания, в том числе ремонт помещений пищеблока, а также подвала для оборудования технических помещений;

выполнить ремонт покрытия полов здания, в том числе капитальный ремонт пола спортивного зала, с заменой существующего основания и покрытия;

16) произвести ремонт оконных конструкций, в том числе заменой однокамерных стеклопакетов на двухкамерные и более;

17) установить на оконные отлива торцевые заглушки;

18) выполнить ремонт ступеней лестничных маршей в здании;

19) произвести ремонт ограждения лестничных маршей;

20) заменить электроосветительные приборы на светодиодные;

21) выполнить капитальный ремонт ступеней и козырьков входных групп;

22) в рамках проведения работ по ремонту вентиляции, предусмотреть замену вентиляции пищеблока и устройство вентиляции подвального этажа;

23) в рамках капитального ремонта системы водоотведения предусмотреть замену напольных унитазов на приставные, а также запроектировать дополнительные помещения для размещения туалетов в соответствии с требованием санитарных норм и правил.

24) в рамках капитального ремонта системы водоснабжения учесть нормы по обеспечению здания противопожарным водоснабжением, не менее, чем от двух источников.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил требования просил суд обязать МОАУ «Гимназия № 5» в срок до 01.10.2024 года выполнить капитальный ремонт здания МОАУ «Гимназия № 5», расположенного по адресу: <...>, согласно детально-инструментального обследования здания, а именно:

выполнить капитальный ремонт оконных откосов здания;

выполнить зачеканку продольных стыков плит покрытия;

восстановить металлические оконные отлива на выступающих элементах фасада здания;

установить защитные колпаки на фановых трубах кровли здания;

обеспечить величину нахлеста кровельного ковра на стену смежного

здания;

выполнить ремонт системы организованного отвода талых и дождевых вод с кровли;

17) установить на оконные отлива торцевые заглушки;

18) выполнить ремонт ступеней лестничных маршей в здании;

19) произвести ремонт ограждения лестничных маршей;

20) заменить электроосветительные приборы на светодиодные;

21) выполнить капитальный ремонт ступеней и козырьков входных групп;

Обязать администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга осуществить финансирование расходов МОАУ «Гимназия № 5» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по выполнению капитального ремонта здания, в срок до 01.10.2024 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района города Оренбурга – Николаенко А.К., уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного соответчика – Управления образования администрации города Оренбурга, действующие на основании доверенности ФИО1, указала, что в отсутствие бюджетных ассигнований на указанные цели в бюджете города Оренбурга у Управления образования отсутствует возможность финансово обеспечить подведомственные учреждения.

Представители административного соответчика МОАУ «Гимназия № 5», - ФИО2, ФИО3, мотивированных возражений против обоснованности заявленных требований не представили. При этом пояснили, что МОАУ «Гимназия № 5», не имеет собственных средств на устранение выявленных нарушений, и таковые будут устранены по мере поступления финансирования.

В судебное заседание представитель административного соответчика Администрации города Оренбурга не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителей административных соответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29,12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах, в том числе гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, его прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения.

В силу п.п.2 ч.6 ст.28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8,9 ч.1 ст.41 Федеральный закон № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.7 ст.28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что согласно выданному МОАУ «Гимназия № 5» техническому заданию от 15.03.2023г. ООО «КА-Строй» выполнено детально-инструментальное обследование здания МОАУ «Гимназия № 5», расположенное по адресу: <...>, в результате которого установлено, что:

- техническое состояние перекрытия оценено, как ограниченно-работоспособное, за исключением ригеля М/15-16, состояние которого оценено, как аварийное.

- техническое состояние несущих стен и перегородок оценено, как ограниченно-работоспособное, за исключением парапетной стеновой панели по оси М в осях 17-18, техническое состояние которой оценено, как аварийное.

- техническое состояние кровли здания оценено, как аварийное.

- техническое состояние конструкций лестниц оценивается как работоспособное, за исключением лестничного марша 14-15/М-Н, техническое состояние которого оценено, как ограниченно-работоспособное.

Согласно анализу результатов детально-инструментального обследования установлены следующие недостатки, оказывающие отрицательное влияние на функциональную пригодность здания МОАУ «Гимназия № 5».

В процессе обследования фундамента здания выявлены следы обильного увлажнения строительных конструкций и грунта основания; следы многократных замачиваний кирпичной кладки и бетонных конструкций цокольной части здания, разрушение и отслаивание штукатурного слоя стены.

В результате детального инструментального обследования каркаса здания выявлены следы обильного систематического увлажнения плит перекрытия, оголение арматуры в узлах примыкания ригелей в колонне, следы многократного замачивания конструкций; отслаивание и разрушение защитного слоя бетона ригеля по оси М в осях 15-16 и плиты перекрытия в узле в осях М/15; разрушение арматуры ригеля вследствие ее коррозии, повсеместное разрушение защитного слоя бетона, коррозия конструктивной арматуры плит перекрытия подвала, некачественное выполнение работ по устройству монолитного участка перекрытия, разрушение защитного слоя бетона, оголение и коррозия арматурного каркаса ригеля по оси И в осях 1-2, многочисленные места коррозии стальных опорных столиков в узлах сопряжения ригеля с колонной. Также, отсутствие защитного слоя бетона в узле, характерная коррозия стальных опорных столиков в узле сопряжения ригелей с колонной, трещины в защитном слое бетона ригеля с шириной раскрытия до 1 мм по оси А в осях 10-12, следы обильного замачивания плит перекрытия, следы обильного увлажнения конструкций перекрытия третьего этажа на пересечении осей 16-17/О-П, увлажнения элементов подвесного потолка, выкрашивание раствора в межплиточных швах, нарушение целостности отделки ригелей здания, следы обильного увлажнения конструкций каркаса в санузлах второго этажа.

В результате детального инструментального обследования стен и перегородок объекта установлено аварийное состояние, разрушение и отклонение от плоскости парапетной стеновой панели по оси М в осях 17-18, предаварийное состояние парапетных стеновых панелей и угловых вставок, характерное выкрашивание межпанельных швов, отсутствие заполнения стыка ограждающих элементов цокольной части здания, характерное отсутствие заполнения стыка ограждающих элементов цокольной части здания в осях Ж/3, разрушение защитного слоя бетона стеновой панели цоколя, оголение арматуры стеновых панелей, отклонение от проектного положения углового элемента ограждающих конструкций цоколя в осях 1/Ж, нарушение целостности отделки стен, следы обильного замачивания конструкций.

В результате детального инструментального обследования выявлены многочисленные следы протечек кровли, контруклоны кровли, разрушение парапетных плит, отсутствие защитных оцинкованных фартуков, отсутствие защитных колпаков на фановых трубах, отсутствие гидроизоляции парапетных плит, вздутие кровельного ковра, растрескивание кирпичной кладки вентиляционных выходов на кровлю, разрушение карнизных плит в осях Е-П/1-21.

При осмотре конструкций лестниц выявлены дефекты ступеней спуска в подвал, где выявлены разрушение защитного слоя бетона лестничного марша в цокольном этаже в осях 14-15/М-Н, выкрашивание стыка маршей в уровне лестничной площадки.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №2 191 Управление образования города Оренбурга Управление образования администрации города Оренбурга (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам.

Согласно п. 2.48 Положения об Управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 2 191, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга.

Таким образом, администрация г.Оренбурга как собственник здания и исполнительный орган местного самоуправления, Управление образования администрации г.Оренбурга являющееся учредителем МОАУ «Гимназия № 5» г. Оренбурга осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга, являются лицами обязанными к финансированию мероприятий по обеспечению требований о содержании здания муниципального образовательного учреждения в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем безопасные условия обучения.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ответственными должностными лицами МОАУ «Гимназия № 5» г. Оренбурга не в полной мере реализуются положения Федерального закона от № 273-ФЗ, направленные на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних во время пребывания в организации, что может привести к трагичным последствиям, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска.

Заявленные административным истцом виды необходимых к производству работ документально не подтверждены. При этом, принимая решение об удовлетворении требований, суд исходит из того обстоятельства, что установление объема необходимых для приведения здания в состояние обеспечивающее безопасность его эксплуатации возможно при условии разработки соответствующей проектной документации в ходе его исполнения.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для их устранения, суд соглашается с заявленными возражениями в части определения сроков исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга - удовлетворить.

Обязать МОАУ «Гимназия №5» в срок до 01.10.2024г. выполнить мероприятия по капитальному ремонту здания МОАУ «Гимназия №5» расположенного по адресу: <...> разработкой соответствующей проектной документации.

Обязать администрацию г.Оренбурга и Управление образования администрации г.Оренбурга в срок до 01.10.2024г. осуществить финансирование расходов на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту здания расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга, МОАУ «Гимназия №5» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 года

Судья: подпись Месяц О.К.