Дело: № 2а-9387/2022

УИД: 50RS0028-01-2023-009003-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» октября 2023 года

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Слободянюка Д.А.,

при секретаре судебного заседания Яркиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9387/2023 по административному иску ФИО1, действующего в интересах ФИО5 ФИО6 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Мытищинский городской суд Московской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении ФИО3 места в МБДОУ № «Светлячок», обязании предоставить ФИО3 место в МБДОУ № «Светлячок», расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление образования Администрации городского округа Мытищи в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ детский сад № «Светлячок». В данном саду место представлено, с чем административный истец не согласен. Также из искового заявления следует, что ранее ребенок состоял на учете в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с переездом с учетом были сняты и ДД.ММ.ГГГГ по новому месту жительства присвоен очередной №.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, с предложенным альтернативным вариантом не согласны, поскольку он находятся на значительном расстоянии от их места жительства.

Представитель административного ответчика Администрация г/о Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обжалует бездействие, которое носит длящийся характер, следовательно, предусмотренный законом срок не пропущен.

В силу частей 1, 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

В силу статьи 67 того же Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте (часть 1).

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрев, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, одновременно закрепил право родителей (законных представителей) ребенка в таком случае для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Согласно п.1 ст.39 "Устава муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области" (принят решением Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области" от ДД.ММ.ГГГГ N 4/1), Администрация городского округа Мытищи - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В силу п.п. 1.6; 1.12; 2.2; 2.3 положения об Управлении образования администрации городского округа Мытищи МО от ДД.ММ.ГГГГ N 38/11 (Решение Совета депутатов "Об утверждении Положения об управлении образования администрации городского округа Мытищи Московской области"), Управление образования осуществляет управленческие функции в сфере образования на территории городского округа Мытищи в пределах своих полномочий, обеспечивает координацию деятельности образовательных учреждений.

Управлению образования подведомственны муниципальные дошкольные учреждения, муниципальные общеобразовательные учреждения, муниципальные учреждения дополнительного образования, а также муниципальные учреждения дополнительного образования в области искусств (в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ N 271), муниципальное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр работников образования" (МБУ ДПО "УМЦ РО"), муниципальное бюджетное учреждение "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи "Мытищинский" (МБУ ЦППМС "Мытищинский").

Целями деятельности управления образования являются: реализация государственной политики в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования в рамках решения вопросов местного значения, а также в рамках переданных государственных полномочий; создание необходимых условий реализации прав граждан на непрерывное образование; обеспечение доступности качественного образования; сохранение и развитие единого образовательного пространства; управление системой образования в рамках полномочий органов местного самоуправления; реализация и защита прав и законных интересов ребенка; обеспечение открытости и доступности информации о системе образования;

Задачами управления образования являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; организация отдыха детей в каникулярное время; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; закрепление муниципальных образовательных учреждений за конкретными территориями городского округа Мытищи Московской области.

Таким образом, решение вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка административного истца в дошкольное образовательное учреждение отнесено к компетенции Управления, как органа специальной компетенции.

Несмотря на то, что понятие «бездействие» не имеет законодательного закрепленного определения, суд полагает, что в данном случае является уместным применение разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, из которых следует, что бездействие того или иного лица может быть признано незаконным, если оно имело возможность совершить необходимые исполнительные действия, однако не сделало этого, чем нарушило права и законные интересы заинтересованного лица. Эта позиция коррелирует с принципом законности деятельности органов государственной (муниципальной) власти, согласно которым данные органы должны действовать рамках строго предусмотренных полномочий (ч. 1 ст. 4 Устава городского округа Красногорск Московской области, п. 1.5 Положения).

Следовательно, бездействие Администрации, Управления в предоставлении ребенку места в детском саду может быть признано незаконным в том случае, если на данные органы такая обязанность возложена, и они при наличии реальной возможности не предприняли необходимых мер, в рамках отведенных им полномочий для ее исполнения.

В соответствии с Типовым административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории муниципального образования Московской области», разработанного уполномоченным органом в соответствии со статьей 11 Закона Московской области №94/2013-03 «Об образовании» и утвержденного Комиссией по проведению административной реформы в Московской области и согласованного Прокуратурой Московской области, Администрацией городского округа Мытищи разработан административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области».

Указанными муниципальными правовыми актами предусмотрено, что Администрация городского округа Мытищи обеспечивает предоставление Муниципальной услуги посредством Единого портала государственной услуги (далее - ЕПГУ), Регионального портала государственной услуги (далее - PI11 У), а также через МФЦ в составе комплексных услуг "Рождение ребенка" и "Смена места жительства". При этом очередь в автоматизированной информационной системе «ЕИСЛОУ» формируется автоматически, с учетом положения статьи 4 Закона об образовании, с учетом льготной категории граждан, установленных на уровне федерального законодательства, законодательства субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6.8. 6.9 Административного регламента при ежегодном комплектовании дошкольных учреждений возраст ребенка определяется на 1 сентября нового учебного года. Возрастные категории рассчитываются Единой информационной системой зачисления в дошкольные учреждения Московской области автоматически. Изменение расчета возраста с 1 сентября текущего гола на 1 сентября следующего учебного года осуществляется автоматически на начало нового учебного года. Все дети внутри своей возрастной категории упорядочиваются но дате постановки на учет, с учетом наличия либо отсутствия льготы.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 названной статьи и ст. 88 указанного Федерального закона.

Согласно п. 2.6 Регламента, направление детей в ДОО осуществляется в соответствии со следующим порядком: дети льготных категорий граждан, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа Мытищи Московской области, и проживающие на закрепленной территории за ДОО; дети льготных категорий граждан, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа Мытищи Московской области, и не проживающие на закрепленной территории за ДОО; дети льготных категорий граждан, зарегистрированные по местопребывания на территории городского округа Мытищи Московской области, и проживающие на закрепленной территории за ДОО; дети льготных категорий граждан, зарегистрированные по месту пребывания на территории городского округа Мытищи Московской области, и не проживающие на закрепленной территории за ДОО; дети льготных категорий граждан, не зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания, но фактически проживающие на территории городского округа Мытищи Московской области, и не проживающие на закрепленной территории за ДОО; дети, получающие Муниципальную услугу на общих основаниях, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа Мытищи Московской области и проживающие на закрепленной территории за ДОО; дети, получающие Муниципальную услугу на общих основаниях, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа Мытищи Московской области и не проживающие на закрепленной территории за ДОО; дети, получающие Муниципальную услугу на общих основаниях, зарегистрированные по месту пребывания на территории городского округа Мытищи Московской области и проживающие на закрепленной территории за ДОО; дети, получающие Муниципальную услугу на общих основаниях, зарегистрированные по месту пребывания на территории городского округа Мытищи Московской области и не проживающие на закрепленной территории за ДОО; дети, получающие Муниципальную услугу на общих основаниях, не зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания, но фактически проживающие на территории городского округа Мытищи Московской области, и не проживающие на закрепленной территории за ДОО;

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 и ФИО7 являются родителями несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Несовершеннолетняя ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 подала заявление о постановке на учет в дошкольное образовательное учреждение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении в качестве приоритетного детского сада указан МБДОУ СОШ № «Светлячок».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ позиция в очереди ФИО2 в МБДОУ СОШ № «Светлячок» - №, данное обстоятельство подтверждается представленным списком.

Из письма ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вопрос по обеспечению ребенка административных истцов в детском саду может быть разрешен положительно в дошкольном отделении «Почемучка» МБОУ «Гимназия №» с возможностью последующего перевода в приоритетный детский сад.

В судебном заседании истец пояснил, что вышеуказанное предложение им не подходит.

К льготным категориям детей, имеющих право на внеочередное получение названной выше муниципальной услуги, т.е. на преимущественное предоставление места ребенку в дошкольном образовательном учреждении, исходя из п.п. 2.3, 2.4 Регламента, ФИО2 не относится, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

Административный истец оспаривает бездействие административного ответчика по непредставлению места в ДОУ несовершеннолетнему ребенку.

Как усматривается из материалов дела, на обращения административного истца по вопросу зачисления несовершеннолетнего ребенка в приоритетные детские сады Управление дало ответ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непредставление места несовершеннолетней ФИО2 связано не с бездействием административного ответчика, которым была предложена возможная альтернатива, а с превышением числа лиц, претендующих на получение места в указанном ДОУ и их зачисление в детский сад с учетом положения Регламента, над реальным количеством мест, которые могут быть единовременно предоставлены всем детям, нуждающимися в обеспечении местом в детском саду.

С учетом изложенного, суд полагает, что Администрацией г.о. Мытищи не допущено вменяемого ему бездействия, административным ответчиком предприняты в пределах его компетенции меры необходимые для реализации права несовершеннолетней ФИО2 на дошкольное образование: ребенок зарегистрирован в очереди в ЕИС «Зачисление в ДОУ» по заявлению родителей, родителям разъяснен порядок предоставления места в МБДОУ, пояснены причины невозможности предоставления места в приоритетных детских садах (отсутствие свободных мест), а также даны пояснения относительно возможности изменения приоритетной дошкольной образовательной организации, предложен вариант детского сада с меньшей очередностью.

Действия, предпринятые, административным ответчиком соответствуют требованиями приведенных положений федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов.

Таким образом, необходимой совокупности обстоятельств – незаконность действий (бездействия) административного ответчика и нарушение ими прав административного истца не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения требований о признания незаконным бездействия административного ответчика не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО4, действующего в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении ФИО3 места в МБДОУ № «Светлячок», обязании предоставить ФИО3 место в МБДОУ № «Светлячок», расположенном по адресу: <адрес> - отказать

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023

Судья подпись Д.А.Слободянюк

Копия верна

Судья