Решение по делу № 2-1373/2023 от 18.05.2023

Дело № 2-1373/2023

УИД 76RS0013-02-2023-000366-63

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г. Рыбинск, администрации городского округа г. Рыбинск, Департаменту финансов администрации городского округа г. Рыбинск о взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., судебных расходов.

В обоснование исковых требований указано, что 29 июня 2022 года, 4 июля 2022 года и 5 июля 2022 года ФИО3 обращался в Территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск с заявлениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей в отношении ребенка ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

5 июля 2022 года ФИО3 был уведомлен о том, что его заявления направлены комиссией в ОП «Мариевка» МУ МВД России «Рыбинское» для проведения проверки и принятии решения по существу.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 20 января 2023 года, действия Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск по направлению обращений ФИО3 в отдел полиции признаны незаконными. На Территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск судом была возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 29 июня 2022 года, от 4 июля 2022 года, от 5 июля 2022 года.

По результатам рассмотрения обращений ФИО3 Территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск были вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в связи с истечением сроков давности.

В связи с виновными, противоправными действиями Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск, повлекшими нарушение права истца на защиту своего ребенка при помощи компетентного надзорного органа, ФИО3 просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.

Определением судьи от 3 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Ярославской области.

Определением судьи от 19 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: администрация городского округа г. Рыбинск, Департамент финансов администрации городского округа г. Рыбинск; процессуальный статус Правительства Ярославской области изменен с ответчика на третье лицо.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил суду, что незаконные действия сотрудников Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск привели к невозможности защитить права и интересы малолетнего сына от действий матери. Просил взыскать компенсацию морального вреда с надлежащего ответчика.

Представитель ответчика - Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО4 по заявленным требованиям возражала, просила в их удовлетворении отказать. Ссылалась на то, что Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск не является самостоятельным юридическим лицом и надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, неимущественные права ФИО3 действиями ответчика не нарушены, заявления рассмотрены, по всем заявлениям приняты процессуальные решения.

Представитель ответчика - администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО5 по заявленным требованиям возражала, полагала, что администрация городского округа г. Рыбинск не является надлежащим ответчиком по делу. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск является коллегиальным органом, самостоятельным юридическим лицом не является. Надлежащим ответчиком по делу является Правительство Ярославской области. В случае удовлетворения требований просила снизить размер заявленной ко взысканию компенсации морального вреда.

Представитель ответчика - Департамента финансов администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО6 по заявленным требованиям возражала, пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является администрация городского округа г. Рыбинск, которая является главным получателем и распорядителем бюджетных средств. Кроме того, истцом не доказано причинение морального вреда, поскольку неимущественные права ФИО3 не нарушены, проверка по всем заявлениям проведена, решение вынесено.

Третье лицо Правительство Ярославской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распределитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу положений статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (пункт 1). Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 29 июня 2022 года, 4 июля 2022 года и 5 июля 2022 года ФИО3 обратился в Территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск с заявлениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей в отношении сына ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

5 июля 2022 года ФИО3 был уведомлен о том, что его заявления о привлечении к административной ответственности направлены в ОП «Мариевка» МУ МВД России «Рыбинское» для проведения проверки и принятии решения по существу.

8 августа 2022 года инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОП «Мариевка» МУ МВД России «Рыбинское» по результатам рассмотрения обращений ФИО3 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

На Территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 29 июня 2022 года, от 4 июля 2022 года, от 5 июля 2022 года о привлечении к ответственности ФИО1 за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей в отношении малолетнего сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение двух суток с момента вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 сентября 2022 года на заседании территориальной комиссии 22 февраля 2023 года были рассмотрены заявления ФИО3 от 29 июня 2022 года, 4 июля 2022 года, 5 июля 2022 года.

По результатам рассмотрения обращений ФИО3 на основании определений членов Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск №, № от 22 февраля 2023 года в возбуждении дел об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

Обращаясь в суд, ФИО3 просит компенсировать моральный вред, причиненный ему в результате нарушения права на защиту компетентным органом.

Разрешая данные требования, суд находит их правомерными.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 сентября 2022 года, вступившим в законную силу, установлен факт незаконных действий Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск, выразившийся в нерассмотрении обращений ФИО3 по существу, а в перенаправлении их в отдел полиции.

В результате рассмотрения обращений ФИО3 во исполнение решения суда от 6 сентября 2022 года комиссией вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В результате действий Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Рыбинск были нарушены права ФИО3 на защиту ребенка при помощи надзорного органа и на установление и привлечение виновного лица к административной ответственности.

Указанные нарушения предполагают причинение истцу нравственных страданий, которые, являясь внутренними переживаниями человека, не могут быть доказаны каким-либо иным способом.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что незаконность действий ответчика установлена решением суда, что привело к нарушению права истца на защиту интересов своего ребенка, на доступ к правосудию (в широком смысле данного термина), невозможности защитить права и интересы ребенка, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и взыскания в пользу ФИО3 компенсации морального вреда.

При определении надлежащего ответчика суд приходит к выводу о том, что таковым является администрация городского округа г. Рыбинск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

На основании части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 5 июля 2013 года № 40-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими коллегиальными органами, входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области и осуществляют полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

В соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 16 декабря 2009 года № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, указанными в главе 2 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 16 Закона Ярославской области от 16 декабря 2009 года № 70-з государственные полномочия Ярославской области по организации деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (статья 4).

В соответствии с Положением об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, утвержденным распоряжением администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 21 января 2021 года №, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области является структурным подразделением администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области.

Из Закона Ярославской области от 23 декабря 2022 года № 76-з «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение № 18 к нему) следует, что городскому округу г. Рыбинск Ярославской области предусмотрена субвенция на обеспечение государственных полномочий по организации деятельности территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Приказом директора Департамента финансов администрации городского округа г. Рыбинск от 14 января 2022 года № 1-дф утвержден перечень главных распорядителей бюджетных средств бюджета городского округа г. Рыбинск, к числу которых отнесена администрация города Рыбинска.

В соответствии с постановлением администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 27 февраля 2023 года № 299 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 2 декабря 2021 года № 3049» администрация городского округа г. Рыбинск Ярославской области, являясь главным администратором доходов бюджета, получает из областного бюджета субвенцию на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации (субвенция на обеспечение профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав).

Анализ приведенного законодательства свидетельствует о том, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянно действующим коллегиальным органом и правами самостоятельного юридического лица, несущего деликтную ответственность за причинение вреда, не обладает.

Полномочия Ярославской области по организации деятельности территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории городского округа г. Рыбинск переданы городскому округу г. Рыбинск.

При таких обстоятельствах, причиненный ФИО3 моральный вред подлежит возмещению городским округом город Рыбинск.

Функции главного распорядителя бюджета муниципального образования, выступающего в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию – городскому округу г. Рыбинск о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий, выполняет администрация городского округа г. Рыбинск.

Администрация городского округа г. Рыбинск Ярославской области является главным распорядителем бюджетных средств и их получателем.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО3 компенсации морального вреда с городского округа г. Рыбинск в лице администрации городского округа г. Рыбинск за счет казны городского округа г. Рыбинска.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает: ценность защищаемого права, длительность его нарушения; характер и объем нарушения; степень причиненных истцу нравственных и физических страданий; то, что в результате незаконный действий ответчика истец был лишен возможности защитить права и интересы своего ребенка при помощи компетентного органа и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и взыскания в пользу ФИО3 компенсации морального вреда.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд определяет ко взысканию в пользу истца за счет ответчика компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб., полагает, что данная сумма отвечает требованиям разумности и справедливости.

По требованиям о взыскании судебных расходов суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как видно из дела, при обращении в суд с настоящим исковым заявлением истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Указанные расходы документально подтверждены, являлись необходимыми для обращения в суд, решение суда состоялось в пользу истца.

При таких обстоятельствах, правовые основания для их взыскания в пользу истца имеются.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО3 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Взыскать с городского округа г. Рыбинск в лице администрации городского округа г. Рыбинск (ИНН <***>) за счет казны городского округа г. Рыбинска в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова