Дело (УИД) №58RS0025-01-2025-000320-97

Производство №2а-247/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 03 июня 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием заместителя прокурора Житенёва А.А.,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию свалки несанкционированных отходов, возложении обязанности по организации мероприятий, направленных на ликвидацию свалки несанкционированных отходов,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию свалки несанкционированных отходов, возложении обязанности по организации мероприятий, направленных на ликвидацию свалки несанкционированных отходов, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере охраны окружающей среды в деятельности администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на участке местности, расположенном в 200 метрах от дома №111 по улице Пролетарская, на участке местности, расположенном в 117 метрах от склада 2г по улице Маршала Жукова в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, то есть в границах населённого пункта сельского поселения образовалась несанкционированная свалка отходов. Земельные участки, на которых выявлено размещение отходов, местами накопления отходов не являются. При этом администрацией Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области мер, направленных на обеспечение ликвидации несанкционированной свалки отходов не принято, что свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов. Таким образом, бездействие администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области создаёт угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределённого круга лиц на благоприятную природную среду. Учитывая, что с наступлением весеннего периода существенно возрос риск возникновения пожаров, негативными последствиями выявленных нарушений является также нарушение права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание на территории населённого пункта. Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер при участии в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов на территории Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района, повлекшее образование несанкционированной свалки отходов; обязать администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять меры, направленные на обеспечение ликвидации несанкционированной свалки отходов на участке местности, расположенном в 200 метрах от дома №111 по улице Пролетарская, на участке местности, расположенном в 117 метрах от склада 2г по улице Маршала Жукова в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Житенёв А.А. заявленные требования уточнил в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию свалки несанкционированных отходов на участке местности, расположенном в 200 метрах от дома №111 по улице Пролетарская, на участке местности, расположенном в 117 метрах от склада 2г по улице Маршала Жукова в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области; обязать администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области организовать мероприятия, направленные на ликвидацию свалки несанкционированных отходов на участке местности, расположенном в 200 метрах от дома №111 по улице Пролетарская, на участке местности, расположенном в 117 метрах от склада 2г по улице Маршала Жукова в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу. Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, представил письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, а также указал о своё несогласии с заявленными требованиями (л.д. 39-41).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Житенёва А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьёй 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 60-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что оОрганизация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В п. 1 ст. 1 Устава Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области отражено, что муниципальное образование – Верхнеломовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 01 марта 2004 года №580-ЗПО «О некоторых вопросах», связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладает статусом сельского поселения.

Границы Верхнеломовского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 года №690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» (п. 1 ст. 2).

К вопросам местного значения Верхнеломовского сельсовета относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Верхнеломовского сельсовета; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Верхнеломовского сельсовета; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.п. 9,10, 19 ч. 1 ст. 4); организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (п.п. 17, 17.1, 17.2 ч. 1.1 ст. 4).

Таким образом, исходя из приведённых норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления является органом, осуществляющим, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2025 года Нижнеломовской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки №41 от 14 апреля 2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере охраны окружающей среды в деятельности администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на участке местности, расположенном в 200 метрах от дома №111 по улице Пролетарская (координаты <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>), на участке местности, расположенном в 117 метрах от склада 2г по улице Маршала Жукова (координаты <данные изъяты>) в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, то есть в границах населённого пункта сельского поселения обнаружена несанкционированная свалка отходов (л.д.8, 9-11, 18).

Земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка, относится к землям общего пользования, что не оспаривалось административным ответчиком.

Нахождение отходов производства и потребления на данном земельном участке с указанными координатами подтверждается фотографиями свалки, находящимися в материалах дела (л.д. 12-15).

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах населённого пункта, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 26 апреля 2016 года.

Согласно Постановлению, закрепление в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приёму и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Между тем, такие действия административным ответчиком в отношении земельного участка по адресу, указанному в акте проверки от 24 апреля 2025 года, не выполнены. Соответственно, со стороны административного ответчика допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию свалки несанкционированных отходов, расположенной на территории сельского поселения Верхнеломовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области.

Доводы административного ответчика о том, что со стороны органа местного самоуправления принимаются меры, направленные на ликвидацию свалки несанкционированных отходов, поскольку между администрацией Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области и ООО «Водоснаб плюс» заключен муниципальный контракт №28 от 14 сентября 2022 года на ликвидацию несанкционированных свалок, суд не может принять во внимание ввиду следующего:

согласно муниципальному контракту №28, заключенному 14 сентября 2022 года между администрацией Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (далее заказчик) и ООО «Водоснаб плюс» (далее исполнитель), по условиям которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по ликвидации несанкционированных свалок в <...> Пензенской области (л.д. 42-44).

По факту оказания услуг исполнитель представляет заказчику на подписание акт сдачи-приёмки оказанных услуг в двух экземплярах (п. 2.1).

Услуги считаются оказанными с момента подписания сторонами акта сдачи-приёмки оказанных услуг (п. 2.4).

Контракт действует с момента подписания до полного исполнения своих обязательств (п. 6.1).

Все изменения и дополнения к контракту действительны, если совершены в письменной форме и подписаны обеими сторонами. Соответствующие дополнительные соглашения сторон являются неотъемлемой частью контракта (л.д. 6.2).

Из акта №1 о приёмке выполненных работ от 16 сентября 2022 года усматривается, что заказчиком (администрацией Верхнеломовского сельсовета) приняты от исполнителя (ООО «Водоснаб плюс») работы по ликвидации несанкционированных свалок в <...> Пензенской области (л.д. 45).

Таким образом, срок действия муниципального контракта №28 от 14 сентября 2022 года истёк при подписании акта приёмки выполненных работ 16 сентября 2022 года.

Следовательно, оснований полагать, что указанный муниципальный контракт продолжал действовать после 16 сентября 2022 года и до настоящего времени, у суда не имеется, каких-либо документов, подтверждающих продление срока действия указанного муниципального контракта административным ответчиком не представлено, сведений о пролонгировании данного контракта путём выполнения исполнителем работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Вехнеломовского сельсовета, в том числе и на участке местности, расположенном в 200 метрах от дома №111 по улице Пролетарская (координаты <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>), на участке местности, расположенном в 117 метрах от склада 2г по улице Маршала Жукова (координаты <данные изъяты>) в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (акт приёмки выполненных работ, оплата услуг по договору и т.д.)., административных ответчиком в нарушении ст.ст. 62, 226 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что администрация Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района не бездействует, а принимает меры, направленные на ликвидацию свалки несанкционированных отходов, подлежат отклонению.

Статьёй 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия неопределённого круга лиц.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом, то есть о бездействии, допущенном административным ответчиком.

Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность по организации мероприятий, направленных на ликвидацию свалки несанкционированных отходов на участке местности в 200 метрах от дома №111 по ул. Пролетарская (координаты <данные изъяты>), на участке местности, расположенном в 117 метрах от склада 2 «Г» по ул. Маршала Жукова (координаты <данные изъяты>) в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

Решая вопрос относительно установления срока, в течение которого административным ответчиком должна быть исполнена возложенная на него указанным решением обязанность, суд учитывает позицию административного истца, а также то, что для исполнения решения суда необходимо финансирование и достаточно большое количество времени для осуществления мероприятий по исполнению судебного постановления, недопущения угрозы жизнью и здоровью неопределённого круга лиц, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Такой срок по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей возникнут основания для его привлечения к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу Нижнеломовскому межрайонному прокурору о принятых мерах в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию свалки несанкционированных отходов, расположенной на территории сельского поселения Верхнеломовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области.

Обязать администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию свалки несанкционированных отходов на участке местности в 200 метрах от дома №111 по ул. Пролетарская (координаты <данные изъяты>), на участке местности, расположенном в 117 метрах от склада 2 «Г» по ул. Маршала Жукова (координаты <данные изъяты>) в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

О принятых мерах сообщить Нижнеломовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2025 года.

Судья О.А. Богданова