Решение по делу № 12-76/2023 от 13.12.2023

Дело № 12-76/2023 УИД № 23RS0017-01-2023-001232-83

РЕШЕНИЕ

ст-ца Кавказская 13 декабря 2023 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Ефанова М.В.,

при секретаре Разбицкой Н.В.,

с участием заявителя - главы администрации Привольного сельского поселения Кавказского района Краснодарского края ФИО1, действующего на основании распоряжения № № от 29.09.2021 года,

представителя заинтересованного лица, исполняющего обязанности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности № № от 15.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Привольного сельского поселения ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ГУ ФССП России по краснодарскому краю ФИО3 № № от 31.03.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Привольного сельского поселения, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № № от 31.3.2023 года по делу об административном правонарушении начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 юридическое лицо - администрация Привольного сельского поселения Кавказского района было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное правонарушение было совершено в результате неисполнения в срок, установленный для добровольного исполнения требований о поставке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозного имущества объект газоснабжающего хозяйства: <адрес>

Глава администрации Привольного сельского поселения Кавказского района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Привольного сельского поселения состава административного правонарушения.

В обосновании доводов жалобы указывает, что 31.03.2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 вынесено постановление № № по делу об административном правонарушении в отношении него, как должностного лица, исполняющего обязанности главы Привольного сельского поселения Кавказского района.

Он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа по ИП №№ в размере 30 000 рублей за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требований о поставке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозного имущества объект газоснабжающего хозяйства: <адрес>.

Считает, что при вынесении вышеуказанного постановления были нарушены его права и законные интересы.

Согласно части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ.

Администрацией Привольного сельского поселения Кавказского района в 2021 году был заключен контракт с ГБУ КК Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ по Кавказскому району № № от 01.08.21 на проведение работ по межеванию земельного участка на котором расположен ГРП-27 по адресу: х<адрес> и изготовлению технического план данного участка и здания ГРП 27, а также схемы расположения земельного участка, которую необходимо утвердить в управлении имущественных отношений для дальнейшей постановки на учет объекта.

Работы по межеванию и изготовлению технического плана были выполнены в 2021 году, однако схему расположения земельного участка утвердить не получилось ввиду того, что данная схема не отвечает требованиям Градостроительного кодекса РФ, а именно формируемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (зоне инженерной инфраструктуре, ИТ-1 и в зоне сельскохозяйственных угодий, СХ) Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Администрацией Привольного сельского поселения Кавказского района обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район для внесения соответствующих изменений в генеральный план и правила застройки и землепользования Привольного сельского поселения (письмо № 13.04.2022 № №).

В ответ от управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район было получено письмо № № от 15.04.22 о том, что выделение денежных средств на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Привольного сельского поселения Кавказского района планируется на сессии Совета муниципального образования Кавказский район 28.04.2022 года. После чего будет подготавливаться документация для проведения электронного аукциона для подготовки проектов внесения изменений в генеральный план застройки и правила землепользования и застройки Привольного сельского поселения Кавказского района.

Учитывая длительность времени подготовки проектов, проведения согласований с высшими исполнительными органами Российской Федерации и Краснодарского края, проведение публичных слушаний, утверждение проектов на сессии Совета муниципального образования Кавказский район планируется в III квартале 2023 года.

Выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Привольного, сельского поселения Кавказского района относится к полномочиям администрации Муниципального образования Кавказский район, тем самым для выполнения решения суда в установленные законом сроки не предоставляется возможным, так как для этого необходимо время, а так же задействовать бюджет другого уровня (администрации муниципального образования Кавказский район).

Таким образом, порядок, установленный действующим законодательством и не зависящий от воли администрации Привольного сельского поселения, не предусматривает возможности исполнения решения суда и требований ОСП в установленный для добровольного исполнения срок.

12.04.2022 г. было вынесено постановление в адрес Администрации Привольного сельского поселения Кавказского района о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, по решению Кавказского районного суда сумму исполнительного сбора уменьшили до 37 500 рублей. Исполнительный сбор оплачен полностью.

Также просит учесть тот факт, что на сессии Совета муниципального образования Кавказский район в мае 2023 года были утверждены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Привольного сельского поселения Кавказского района, после чего была утверждена схема расположения земельного участка.

Решение Кавказского районного суда о поставке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозного имущества объект газоснабжающего хозяйства: <адрес> выполнено в полном объеме.

Постановление ему было вручено 02.08.2023 г регистрационный номер №, о чем имеется соответствующая отметка. В настоящий момент решение суда о постановке на учет объекта в качестве бесхозного выполнено в полном размере.

Просит восстановить сроки обжалования постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 № № по делу об административном правонарушении в отношении меня, как должностного лица, исполняющего обязанности главы Привольного сельского поселения Кавказского района за не исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требований о поставке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозного имущества объект газоснабжающего хозяйства: <адрес>.

Отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 № № по делу об административном правонарушении, о наложении штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительном производству № № в отношении него, как должностного лица, исполняющего обязанности главы Привольного сельского поселения Кавказского района.

Глава администрации Привольного сельского поселения Кавказского района ФИО1 в судебном заседании просил восстановить срок на обжалования постановления, жалобу удовлетворить, постановлении начальника ОСП отменить, производство по делу прекратить.

Исполняющий обязанности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с законом.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Из указанного следует, что началом отсчета срока обжалования необходимо считать день, следующий за датой вручения или получения копии постановления, а моментом его окончания 24 часа после десятого дня срока.

Из материалов дела следует, что согласно копии журнала входящей корреспонденции копия постановления по делу об административном правонарушении от 31.03.2023 года получена администрацией Привольного сельского поселения 02.08.2023 года.

Наличие в материалах дела сведений о получения администрацией Привольного сельского поселения Кавказского района вынесенного постановления по истечении срока обжалования, свидетельствует о наличии оснований для восстановления администрации Привольного сельского поселения Кавказского района пропущенного срока для обжалования постановления от 31.03.2023 года.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что имеются основания для восстановления срока обжалования постановления суда.

Постановлением по делу об административном правонарушении № № от 31.03.2023 года юридическое лицо - администрация Привольного сельского поселения Кавказского района привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 рублей. Согласно обжалуемому постановлению на исполнении в ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину находится исполнительное производство № № в отношении Администрации Привольного сельского поселения муниципального образования Кавказский район об обязании администрации муниципального образования Привольное сельское поселение Кавказского района поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного имущества объект газоснабжающего хозяйства: <адрес>. В ходе осуществленного выхода установлено, что решение суда не исполнено, 11.01.2023 года главе администрации муниципального образования Привольное сельское поселение Кавказского района ФИО1 вручено постановление о назначении нового срока исполнения 13.01.2023, однако требование исполнительного документа неимущественного характера не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства, в связи с чем 16.03.2023 в 15 часов 30 минут совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Диспозицией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Администрацией Привольного сельского поселения Кавказского района в 2021 году был заключен контракт с ГБУ КК Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ по Кавказскому району № № от 01.08.21 на проведение работ по межеванию земельного участка, на котором расположен ГРП-27 по адресу: <адрес> и изготовлению технического план данного участка и здания ГРП 27, а также схемы расположения земельного участка, которую необходимо утвердить в управлении имущественных отношений для дальнейшей постановки на учет объекта.

Кроме того, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 13, в случае отсутствия в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, состава административного правонарушения либо отсутствия события административного правонарушения постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что обстоятельства причастности администрации Привольного сельского поселения Кавказского района, в том числе наличие виновности, к совершению вмененного ей правонарушения не доказаны должностным лицом ОСП, а поэтому постановление № 23035/23/172476 от 31.03.2023 начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину ГУФССП России по Краснодарскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях администрации Привольного сельского поселения Кавказского района вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановлениеначальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ГУ ФССП России по краснодарскому краю ФИО3 № № от 31.03.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Привольного сельского поселения, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Привольного сельского поселения Кавказского района - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Кавказский районный суд, в порядке предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья п/п

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кавказского районного суда М.В. Ефанова