Решение по делу № 2А-2516/2022 от 24.11.2022 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

Дело №а-2516/2022

УИД №RS0№-09

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 24.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Лебедевой И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в обоснование указав, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ она работает в ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» в должности врача клинической лабораторной диагностики с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО «Старобжегокайское сельское поселение» с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 6 000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2900013:28043, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, а.Старобжегокай, <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения административному истцу выдан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в предоставлении земельного участка по заявлению отказано поскольку в отношении данного земельного участка ведутся кадастровые работы, связанные с изменением вида разрешенного использования, ввиду того, что данный участок предназначен для муниципальных нужд, а именно под коммунальное обслуживание, в том числе строительство объектов капитального строительства в целях обеспечения населения коммунальными услугами (поставка воды, отвод канализационных истоков, предоставление услуг связи и т.д.).

С указанным решением административный истец не согласна и считает его незаконным, поскольку она является лицом, имеющим право на получение в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация МО «Старобжегокайское сельское поселение» в своем отказе, не оспаривая право ФИО1 на предоставление земельного участка и соответствия ее обращения требованиям земельного законодательства, ссылается на изменение вида разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении.

Между тем, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 6 000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2900013:28043, расположенный по адресу: <адрес>, а.Старобжегокай, <адрес>, отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Таким образом, на момент обращения ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», в связи с чем решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным и необоснованным.

Административный истец просил признать незаконным решение администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» об отказе в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 6 000 кв.м., с кадастровым номером 01:05:2900013:28043, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, а.Старобжегокай, <адрес>, а также обязать администрацию МО «Старобжегокайское сельское поселение» предоставить ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельный участок, площадью 6 000 кв.м., с кадастровым номером 01:05:2900013:28043, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, а.Старобжегокай, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7 заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из содержания статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регламентирующей порядок предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, следует, что земельные участки, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в безвозмездное пользование на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В целях реализации вышеуказанных положений Государственным Советом-Хасэ Республики Адыгея принят Закон Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении муниципальных образований и специальностей в целях предоставления гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства".

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 1 указанного закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет гражданам, работающим по основному месту работы в муниципальном образовании "<адрес>" в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, скорую медицинскую помощь, по специальности "Клиническая лабораторная диагностика".

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» в должности врача клинической лабораторной диагностики с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ».

Таким образом, ФИО1 является лицом, которое в силу изложенных выше положений законодательства имеет право на получение в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО «Старобжегокайское сельское поселение» с заявлением о предоставлении ей в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 6 000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2900013:28043, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, а.Старобжегокай, <адрес>.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок площадью 6 000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2900013:28043, расположенный по адресу: <адрес>, а.Старобжегокай, <адрес>, был отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» и имел вид разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Вместе с тем, из представленной суду административным ответчиком выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что видом разрешенного использования спорного земельного участка является «общее пользование территории».

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ей в безвозмездное пользование указанного земельного участка, установленным видом его разрешенного использования являлся «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», а изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка было инициировано и произведено уже непосредственно после поступления обращения ФИО1 в администрацию.

Кроме того, административным ответчиком не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что на момент обращения ФИО1 в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, в отношении него уже велись работы, связанные с изменением вида разрешенного использования, в частности какие-либо вынесенные постановления, акты о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка; о проведении работ по подведению к земельному участку каких-либо коммуникаций в целях его дальнейшего использования в соответствии с планируемым видом разрешенного использования и т.п.

Таким образом, указанное в письменном ответе административного ответчика основание для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 не соответствует действительности и не нашло своего подтверждения в судебном заседании. Доказательств наличия указанных в письменном ответе оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, вопреки положениям ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Довод административного ответчика о том, что предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку в силу норм земельного законодательства предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно, а ФИО1 уже имеет на праве собственности земельный участок, который был предоставлен ей в собственность ФИО2 Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-р, суд также не принимает во внимание, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Так, ФИО2 Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении работникам социальной сферы <адрес> в общую долевую собственность на безвозмездной основе земельных участков» ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 01:05:3116002:915, расположенный по адресу: Ориентир школьный комплекс. Участок находится примерно в 3800 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а.Новобжегокай, <адрес> (в границах бывшего к-за «Дружба» контур 16,17), общей площадью 10 000 кв.м., с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться препятствием для предоставления ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка в рамках реализации Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении муниципальных образований и специальностей в целях предоставления гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства", поскольку основания предоставления земельных участков в двух указанных случаях различны и не исключают друг друга.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в качестве основания для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование административным ответчиком было указано на непредставление заявителем всех необходимых документов, подтверждающих ее право на получение в безвозмездное пользование земельного участка, в то время как в письменном ответе администрации за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, такое основание вовсе отсутствует.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что административный ответчик необоснованно в своих возражениях ссылается на те обстоятельства, которые не являлись основаниями для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 и не были указаны в качестве таковых в письменном ответе администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка – удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию МО «Старобжегокайское сельское поселение» устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:28043.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: И.А. Лебедева