КОПИЯ
Адм. дело №2а-880/237-2023
46RS0011-01-2023-000636-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года город Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
Председательствующего – и.о. судьи Козлова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шашковой Н.Е.,
с участием:
ст. помощника прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курского района Курской области (далее – административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, на территории Курского района Курской области, по результатам которой <адрес> установлены места несанкционированного размещения отходов – <адрес> с кадастровым номером №, около лесопосадки, расположена несанкционированная свалка отходов (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты с отходами, строительный мусор, и другие отходы), площадью около 150 кв.м, объемом около 60 куб.м., с географическими координатами участка: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №. С использованием сведений публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка, в пользование юридическим или физическим лицам не предоставлен, категория земельного участка – земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка – для размещения комплекса по промышленному выращиванию грибов. Указывает, что бездействие администрации Курского района Курской области по своевременному выявлению и ликвидации несанкционированных свалок способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, и на право обитания в условиях жизнедеятельности, при которых отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания. Ссылаясь на нормы ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.39, 218 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях МО «Курский район» Курской области, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью около 150 кв.м., объемом около 60 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №, и обязать администрацию Курского района Курской области принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки.
В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Курского района Минакова И.В. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статьей 39 КАС РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Следуя материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, по результатам которой в границах Полянского сельсовета установлены места несанкционированного размещения отходов.
В ходе проверки установлено, что на территории <адрес>, вблизи д.Ушаково, на земельном участке с кадастровым номером №, около лесопосадки, расположена несанкционированная свалка отходов (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты с отходами, строительный мусор, и другие отходы), площадью около 150 кв.м, объемом около 60 куб.м., с географическими координатами участка: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №.
Факт размещения отходов подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.
С использованием сведений публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка, в пользование юридическим или физическим лицам не предоставлен.
Как усматривается из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, категория земельного участка – земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка – для размещения комплекса по промышленному выращиванию грибов.
Полигоном для размещения отходов участок не является, однако фактически представляет собой несанкционированную свалку, то есть территорию, используемую, но не предназначенную для размещения отходов.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон N7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 11 указанного Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Аналогичные требования указаны также в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон N52-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон N89-ФЗ), отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона N7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст «О введении в действие межгосударственных стандартов», несанкционированные свалки отходов – территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Согласно п.1 ст.21 Закона N52-ФЗ, в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
В соответствии с п.1 ст.22 того же Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В нарушение п.2 ст.51 Закона № 7-ФЗ, на указанной выше свалке допущен сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
Согласно ч.1 ст. 13 Закона N89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с положениями п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Закона N7-ФЗ, ст.8 Закона № 89-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Понятие сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов дано в ст.1 Закона N89-ФЗ, а именно: под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им па иных правах.
Из системного анализа приведенных норм следуем, что деятельность в сфере обращения с отходами, участие в организации, которой возложено законом на органы местного самоуправления муниципального района, подразумевает именно организацию деятельности физических и юридических лиц по обращению с отходами производства и потребления.
Образование несанкционированной свалки свидетельствует о том, что сбор и транспортирование отходов населения, участие в организации которого принимает администрация Курского района Курской области, осуществляется ненадлежащим образом.
Кроме того, согласно п.2 ст.2 Закона N52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
С учетом изложенного, администрация Курского района Курской области, при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок строительных и бытовых отходов на территории муниципального образования «Курский район» Курской области, обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора, устранению нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
Суд приходит к выводу, что бездействие администрации Курского района Курской области по своевременному выявлению и ликвидации несанкционированных свалок способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, и па право обитания в условиях жизнедеятельности, при которых отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания.
Несоблюдение прав граждан, выразившееся неприятие мер к ликвидации несанкционированной свалки, в том числе, на обеспечение пожарной безопасности может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.
Следуя разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.
С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.
Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав, в этой связи, настоящее административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях МО «Курский район» Курской области, на земельном участке с кадастровым номером № площадью около 150 кв.м., объемом около 60 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №.
Обязать администрацию <адрес> принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях МО «Курский район» Курской области, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью около 150 кв.м., объемом около 60 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 01 июня 2023 года.
Председательствующий (подпись) А.В. Козлов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>