Дело № 2а-1235/2023

УИД 91RS0013-01-2023-001736-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 августа 2023 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Дегтярева И.А.,

при ведении протокола с/з помощником судьи Хайбулаевой Э.М.,

с участием прокуроров Пряхина А.В. и ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района Республики Крым в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Золотополенскому сельскому совету Кировского района Республики Крым, об отмене решения сельского совета и досрочном прекращении полномочий, заинтересованное лицо - ФИО4,

установил:

прокурор <адрес> Республики Крым в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями Признать незаконным решение сессии Золотополенского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования Золотополенское сельское поселение <адрес> Республики Крым ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Исковые требования мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка в муниципальном образовании Золотополенское сельское поселение <адрес> Республики Крым, в ходе которой выявлен факт неисполнения председателем Золотополенского сельского совета – главой администрации Золотополенского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». ФИО1, являясь главой муниципального образования, обязана добросовестно осуществлять свои полномочия, направленные на реализацию публичных интересов, воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету органу публичной власти. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, имея личную заинтересованность, находясь в ситуации конфликта интересов, незаконно распорядилась муниципальным имуществом в личных целях и в интересах своих друзей, передав ФИО6 служебное транспортное средство - легковой автомобиль седан ВАЗ 21101, для извлечения им выгоды в личных целях. Факт передачи служебного транспортного средства третьим лицам и его использования в неслужебных целях, в отсутствие крайней необходимости, подтверждается объяснениями ФИО1 и представленной информацией Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по <адрес>, которым зафиксированы неоднократные факты управления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посторонними лицами транспортным средством - легковым автомобилем седан ВАЗ 21101, осуществляющим перемещение по автомобильным дорогам Республики Крым.

Прокурор полагает, что личная заинтересованность ФИО1 повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление полномочий последней в качестве главы муниципального образования Золотополенское сельское поселение <адрес> Республики Крым и повлекла существенное нарушение требований ст. ст. 10 и 11, ч. 4.1 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ, ч. 5 ст. 30 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>».

По результатам вынесенного прокурором представления об устранении нарушений, сельским советом ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, из которого следует, что отсутствуют основания для удовлетворения требований о досрочном прекращении полномочий председателя Золотополенского сельского совета – главы администрации Золотополенского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 в связи с утратой доверия.

Прокурор не согласен с принятым решением, поскольку оно не соответствует требованиям Закона № 273-ФЗ, так как прокурорской проверкой и материалами уголовного дела № достоверно установлен факт наличия личной заинтересованности, в результате использования муниципального имущества не в служебных целях повлекшей причинение материального и репутационного ущерба интересам сельского поселения и его жителям.

В судебном заседании прокуроры заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил требования отклонить за необоснованностью, поскольку доказательств утраты доверия не имеется, а также ссылается, на то, что прекратить полномочия председателя сельского совета можно только в случаях установленных законом и уставом муниципального образования.

ФИО1 в судебном заседании возражала против требований прокурора, пояснив, что действительно автомобиль передавался ФИО5 для ремонта, который осуществлялся за её счет, путевые листы на автомобиль не выписывались, об эксплуатации автомобиля ей стало известно только после предоставления ей камер наблюдения. Семья ФИО5 является её знакомыми, автомобиль находился у них только для ремонта, но она также просила косить траву в поселении, для чего также использовался автомобиль. Штатного водитель сельский совет не имеет, какихлибо договоров с ФИО5 не заключалось.

Выслушав прокуроров, стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (часть 1 статьи 1), единства системы государственной власти (часть 3 статьи 5), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

Из материалов дела установлено, что решением Территориальной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избрана депутатом Золотополенского сельского совета <адрес> Республики Крым.

Решением сессии Золотополенского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избрана главой муниципального образования Золотополенское сельское поселение <адрес> Республики Крым, председателем Золотополенского сельского совета – главой администрации Золотополенского сельского поселения <адрес> Республики Крым и осуществляет свои полномочия по настоящее время.

В собственности администрации Золотополенского сельского поселения <адрес> Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ находится транспортное средство - легковой автомобиль ВАЗ 21101 г.р.з. к679<адрес>.

<адрес> в мае 2023 года проведена проверка муниципального образования Золотополенское сельское поселение <адрес> Республики Крым, в ходе установлены неоднократные факты управления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посторонними лицами транспортным средством - легковым автомобилем седан ВАЗ 21101, осуществляющим перемещение по автомобильным дорогам Республики Крым.

Согласно предоставленной МВД по <адрес> информации, в частности из фотоснимков с камер фиксации административных правонарушений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, видно, что автомобиль ВАЗ 21101 г.р.з. к679<адрес>, более 80 раз передвигался по автомобильным дорогам Республики Крым, в том числе за границами муниципального образования <адрес> Республики Крым, за рулем находился мужчина.

В ходе проведения проверки от ФИО1 отбирались письменные объяснения, из которых следует, что ФИО1 передавала ключи от автомобиль некому ФИО7 и автомобиль эксплуатировался в <адрес>, путевые листы и акты технического смотра автомобиля не составлялись, признала нахождение в салоне автомобиля своих друзей, с ФИО7 у неё дружеские отношения. Автомобиль с февраля 2023 года находился во дворе ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ по факту превышения должностных полномочий ФИО1, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Золотополенское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением сессии Золотополенского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, структуру органа местного самоуправления составляют: Золотополенский сельский совет <адрес> Республики Крым, председатель Золотополенского сельского совета – глава администрации Золотополенского сельского поселения, администрация Золотополенского сельского поселения <адрес> Республики Крым, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Устава главой муниципального образования Золотополенское сельское поселение является председатель Золотополенского сельского совета – глава администрации Золотополенского сельского поселения, который является высшим должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти и выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

Председатель Золотополенского сельского совета одновременно исполняет полномочия председателя Золотополенского сельского совета и возглавляет администрацию Золотополенского сельского поселения (ч. 2 ст. 47 Устава).

В силу ст. 50 Устава председатель Золотополенского сельского совета – глава администрации Золотополенского сельского поселения <адрес> Республики Крым от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, а также руководит деятельностью администрации Золотополенского сельского поселения на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение администрацией Золотополенского сельского поселения входящих в ее компетенцию полномочий.

ФИО1, являясь главой муниципального образования, обязана добросовестно осуществлять свои полномочия, направленные на реализацию публичных интересов, воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету органу публичной власти.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) лица, замещающие, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности.

Часть 4.1 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении при исполнении должностных обязанностей личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Аналогичное требование распространяется на глав муниципальных образований, которые в силу закона должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 5 ст. 30 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>»).

Частью 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ).

Из указанной нормы закона следует, что личная заинтересованность - это возможность получения либо получение доходов или выгод как непосредственно должностным лицом, так и связанными с ним иными лицами, например его друзьями, родственниками.

Статьей 11 Закона № 273-ФЗ определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерльного закона.

Частью 11 статьи 11 Закона № 273-ФЗ установлено, что лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В силу ч.ч. 4 и 5 ст. 11 Закона № 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов осуществляются путем отвода или самоотвода в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной прокуратурой проверки законодательства, по факту выявленных нарушений в адрес Золотополенского сельского совета <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-20350013.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по соблюдению требования к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности Золотополенского сельского совета и урегулирования конфликтов интересов, о чем составлен протокол №. Установлено отсутствие конфликта интересов ввиду непредставления прокурором доказательств утраты доверия. При этом, установлены признаки нарушения, связанного с использованием муниципального имущества.

ДД.ММ.ГГГГ постоянной депутатской комиссией Золотополенского сельского совета-мандатная, по депутатской этике, защите прав потребителей, вопросам противодействия коррупции, правовым и социальным вопросам, проведено заседание связанное с рассмотрением представления прокурора, которым, комиссия пришла к выводу об отсутствии личной заинтересованности ФИО1 при использовании служебного автомобиля ФИО7 и необходимости отказать прокурору в удовлетворении представления.

ДД.ММ.ГГГГ Золотополенским сельским советом принято решение № «О рассмотрении представления прокуратуры <адрес> Республики Крым № Прдр№/-20350013 от 16.06.2023», из которого следует, что отсутствуют основания для удовлетворения требований о досрочном прекращении полномочий председателя Золотополенского сельского совета – главы администрации Золотополенского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 в связи с утратой доверия.

Оценивая доказательства по делу и поведение ФИО1, как должностного лица при использовании муниципального имущества, предоставление муниципального имущества для использования в личных целях третьими лицами, отсутствия в материалах дела доказательств использования муниципального имущества и его передачу в интересах муниципального образования, суд находит доказанным факт личной заинтересованности председателя сельского совета – главы администрации ФИО1, что свидетельствует об утрате ей доверия.

Личная заинтересованность ФИО1 повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление полномочий последней в качестве главы муниципального образования и повлекло существенное нарушение требований ст. ст. 10 и 11, ч. 4.1 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ, ч. 5 ст. 30 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>».

Таким образом, обжалуемое решение сельского совета не соответствует требованиям Закона № 273-ФЗ и подлежит отмене.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Статьей 70 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 этого же федерального закона).

В данном случае принятие решения о прекращении полномочий председателя сельского совета – главы администрации поселения находится в компетенции суда, независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений.

Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 71 Закона № 131-ФЗ)

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу ч. 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом № 273-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск Прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение Золотополенского сельского совета Кировского района Республики Крым от 14.07.2023 №236.

Досрочно прекратить полномочия председателя Золотополенского сельского совета Кировского района Республики Крым – главы администрации Золотополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым ФИО4, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме через Кировский районный суд Республики Крым.

Решение составлено в окончательной форме 05.09.2023.

Председательствующий И.А. Дегтярев