УИД 74RS0013-01-2024-002513-43

Дело №2а-167/2024(2а-1788/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года гор. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Царьковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области по делу № в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № по решению Верхнеуральского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ, которое получено Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора, по вышеуказанному исполнительному производству, в размере 50 000,00 рублей.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, вынесено Постановление о назначении нового срока исполнения по решению Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом исполнения является возложение обязанности на Администрацию Верхнеуральского муниципального района, Администрацию Степного сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Степного сельского поселения, Администрация поселения), в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушение требований законодательства о водоснабжении; возложение обязанности на Администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанности по финансированию организации нецентрализованного холодного водоснабжения в <адрес>, входящих в состав Степного сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области.

Администрация Верхнеуральского муниципального района, согласно документам представленным администрацией Степного сельского поселения (сметы на ремонт водопроводной сети в <адрес> и <адрес> нецентрализованного водоснабжения) довела лимиты в размере 2 000 000,00 рублей (Уведомление об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ №).

До ДД.ММ.ГГГГ Администрация Степного сельского поселения денежные средства освоили в сумме 400 000,00 рублей, 1 600 000,00 рублей Администрация Верхнеуральского муниципального района перенаправила на капитальный ремонт отопления МОУ «Карагайская СОШ» (Уведомление об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ №).

<адрес>, <адрес> (проживает 10 человек) - это малочисленные пункты, домовладельцы данных поселков имеют автономные скважины.

Согласно п.п.71, 72, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Администрацией Степного сельского поселения, в данные населённые пункты, организован подвоз воды, определена гарантирующая организация по подвозу воды - УМП «Малахит», утверждён порядок подвоза питьевой воды населению, утверждён график подвоза воды, приобретены ёмкости для хранения питьевой воды.

Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено.

В связи с изложенным считают, что указанные в Постановлениях обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решения суда и не предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение решения суда не соответствуют действительности (л.д.6-8).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.50), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.51, 53), в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном суду, просит дело рассмотреть в своё отсутствие, вопрос освобождения должников от взыскания исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда (л.д.38).

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.51), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Степного сельского поселения (л.д.2).

Представитель заинтересованного лица Администрации Степного сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.52), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.49), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд считает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность по финансированию организации нецентрализованного холодного водоснабжения в <адрес>, входящих в состав Степного сельского поселения; на Администрацию Степного сельского поселения возложена обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в <адрес>, входящих в состав Степного сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (л.д.9-12).

Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № (л.д.47-48).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должником получено, что Администрацией Верхнеуральского муниципального района не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, вынесла Постановление о взыскании с должника Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.45-46).

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в пятидневный срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен конкретный срок его исполнения, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В то же самое время, Администрация Верхнеуральского муниципального района, являясь исполнительным органом в структуре местного самоуправления, действительно осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, и жёстко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели.

В соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования.

Согласно ст.14 Бюджетного кодекса РФ, использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образования не допускается

Таким образом, Администрация Верхнеуральского муниципального района и Администрация Степного сельского поселения – это два самостоятельных субъекта, не находящиеся друг у друга в подчинении. Для исполнения решения суда в части финансирования Администрации поселения необходима заявка и документация, обосновывающая стоимость выполнения работ.

Как следует из содержания искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ со стороны Администрации Верхнеуральского муниципального района были выделены денежные средства на ремонт водопроводной сети в <адрес> нецентрализованного водоснабжения. До ДД.ММ.ГГГГ Администрация Степного сельского поселения освоила денежные средства в размере 400 000,00 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27).

Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации Степного сельского поселения № утверждён порядок подвоза питьевой воды населению, проживающему на территории Степного сельского поселения, необеспеченному централизованным холодным водоснабжением; определён в качестве организации, осуществляющей подвоз питьевой воды, проживающих в жилых домах граждан, необеспеченных централизованным холодным водоснабжением на территории Степного сельского поседения, УМП «Малахит»; при осуществлении обеспечения питьевой водой граждан зоной деятельности УМП «Малахит» установлены улицы населённых пунктов, входящих в состав Степного сельского поселения, необеспеченные централизованным холодным водоснабжением; УМП «Малахит» поручено разработать и установить тариф на подвоз воды населению, необеспеченному централизованным холодным водоснабжением, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании в сфере водоснабжения и водоотведения»; утверждена норма потребления в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (л.д.20).

Также Распоряжением Администрации Степного сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён График подвоза питьевой воды населению, проживающему на территории Степного сельского поселения необеспеченному централизованным холодным водоснабжением; определён в качестве организации, осуществляющей подвоз питьевой воды, проживающих в жилых домах граждан, необеспеченных централизованным холодным водоснабжением на территории Степного сельского поселения, УМП «Малахит»; установлена зоной деятельности УМП «Малахит» населённые пункты Степного сельского поселения, необеспеченные централизованные холодным водоснабжением (л.д.24).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника Администрации Верхнеуральского муниципального района окончено в связи с фактическим исполнением (л.д.40).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Верхнеуральского муниципального района своевременно исполнила решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Степного сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности.

При таких обстоятельствах, учитывая конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии уклонения должника – Администрации Верхнеуральского муниципального района от исполнения требований исполнительного документа, исполнении должником своевременно решения суда, суд считает, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (ИНН<***>) от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025.

Судья О.В. Артемьева