16RS0<номер изъят>-74

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., <адрес изъят>, 420081, тел. <номер изъят>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес изъят> Дело <номер изъят>а-6565/23

<дата изъята>

Советский районный суд <адрес изъят> Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску татарского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят>, центру государственной инспекции по маломерным судам главного управления МЧС России по <адрес изъят> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

УСТАНОВИЛ:

Татарский транспортный прокурор (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности плавания при эксплуатации маломерных судов. В ходе проведения проверки, административным истцом установлено, что в Казанском инспекторском отделении Центра ГИМС ГУ МЧС РФ по РТ в реестре маломерных судов состоят на учете 2 судна, подпадающих под условия, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Так, в реестр маломерных судов внесены сведения о гребном судне «Казанка-6» без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2229ТЛ, судовладельцем которого выступает ФИО4 и о самодельном гребном судне без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2231ТЛ, судовладельцем которого выступает ФИО5 По выявленным нарушениям требований федерального законодательства прокуратурой в адрес ГУ МЧС РФ по РТ внесено обобщенное представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но какие-либо конкретные меры по исключению указанных объектов из реестра маломерных судов не приняты. Исключение судов из реестра маломерных судов в принудительном порядке возможно только по решению суда. Допущенные нарушения не способствуют соблюдению требований безопасности судоходства. В данном случае, незаконная регистрация указанных маломерных судов в реестре маломерных судов нарушает права неопределенного круга лиц из числа владельцев маломерных судов, поскольку ограничивает оборот маломерных судов, не имеющих удостоверения на право управления маломерными судами. Помимо этого, негативные последствия могут наступить и для государства, так как пока маломерные суда стоят на соответствующем регистрационном учете и внесены в реестр маломерных судов, то по ним собственники судов обязаны оплачивать соответствующие налоги.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие ГУ МЧС РФ по РТ и Центра ГИМС ГУ МЧС РФ по РТ по исключению из реестра маломерных судов следующих маломерных судов: гребное судно «Казанка-6» без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2229ТЛ, судовладельцем которого выступает ФИО4; самодельное гребное судно без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2231ТЛ, судовладельцем которого выступает ФИО5; возложить обязанность на ГУ МЧС РФ по РТ и Центр ГИМС ГУ МЧС РФ по РТ по исключению из реестра маломерных судов гребное судно «Казанка-6» без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2229ТЛ, судовладельцем которого выступает ФИО4; самодельное гребное судно без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2231ТЛ, судовладельцем которого выступает ФИО5

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5

На судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.

Административные соответчики и заинтересованные лица на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ), настоящий кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

В соответствии с содержанием статьи 3 КВВТ РФ, маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать; плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КВВТ РФ, судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации (далее также - реестры судов): государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

В силу положений части 1.1 статьи 16 КВВТ РФ, не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Согласно части 1.2 статьи 16 КВВТ РФ, плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии части 1 статьи 17 КВВТ РФ, государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

В соответствии с пунктами 4,5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от <дата изъята> <номер изъят>, пользование маломерными судами разрешается:

а) после их государственной регистрации в реестре маломерных судов, нанесения идентификационных номеров и освидетельствования, кроме судов, не подлежащих государственной регистрации;

б) при соблюдении установленных производителем судна или указанных в судовом билете условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может эксплуатироваться, осадке, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, огнями, навигационным и другим оборудованием.

К управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами (далее - судоводители).

Судом установлено, что по заявлению ФИО5 от <дата изъята> в судовой книге было зарегистрировано самодельное гребное судно без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2231ТЛ; по заявлению ФИО4 от <дата изъята> в судовой книге было зарегистрировано гребное судно «Казанка-6» без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2229ТЛ.

В соответствии со статьей 16 КВВТ РФ (в редакции от <дата изъята>, действующей на дату регистрации указанных маломерных судов), судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге. Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Следовательно, в силу действующей в то время вышеуказанной нормы статьи 16 КВВТ РФ, маломерные суда, принадлежащие ФИО4 и ФИО5, подлежали обязательной государственной регистрации в государственном судовом реестре Российской Федерации. То есть, данные маломерные суда были внесены в указанный реестр в соответствии с законом. Правовой нормы, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 КВВТ РФ по состоянию на дату регистрации указанных маломерных судом не существовало.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения Центром ГИМС ГУ МЧС РФ по РТ требований КВВТ и законодательства об административных правонарушениях. В ходе проведения данной проверки установлено, что по состоянию на 2023 год в Казанском инспекторском отделении Центра ГИМС ГУ МЧС РФ по РТ в реестре маломерных судов состоят на учете вышеуказанные два судна, подпадающих под условия, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 КВВТ РФ, действующей с <дата изъята>.

По итогам проведенной проверки в адрес ГУ МЧС РФ по РТ внесено представление от <дата изъята> об устранении нарушений КВВТ РФ, в частности, в вышеуказанном представлении указано, что в нарушение части 1.1 статьи 16 КВВТ РФ Центром ГИМС ГУ МЧС РФ по РТ не принимаются достаточные меры по исключению ранее зарегистрированных маломерных судов из реестра маломерных судов, что противоречит требованиям федерального законодательства.

<дата изъята> ГУ МЧС РФ по РТ направило в адрес прокуратуры ответ на вынесенное представление, из которого следует, что представление об устранении нарушений федерального законодательства рассмотрено <дата изъята> и установлено, что перечисленные в представлении факты недостатков возникли вследствие введенных изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ГИМС МЧС РФ. Так, ранее зарегистрированные в реестре маломерных судов плавсредства, которые по своим техническим характеристикам и требованиям приказа МЧС РФ предоставления государственной услуги по регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях» не соответствуют критериям маломерных судов, подлежащих регистрации в ГИМС, не могут исключены из реестра в силу отсутствия оснований. В настоящее время должностными лицами Центра ГИМС проведена и проводится масштабная информационная кампания, направленная на уведомление владельцев судов об изменениях в законодательстве, необходимости выполнения тех или иных действий судовладельцами для снятия маломерных судов, не подлежащих регистрации в реестре маломерных судов, при наличии оснований. В 2021-2023 годах на брифингах в Кабинете Министров РТ, в Государственном Совете РТ, в Татмедиа, с участием представителей СМИ доводилась необходимая информация. Соответствующая разъяснительная работа проводится руководителями отделений и участков подразделений ГИМС на телевидении; производятся трансляции «бегущей строки» по телеканалам; размещается информация на информационных стендах расположенных в помещениях инспекторских отделений и участков. Уведомление граждан на постоянной основе осуществляется госинспекторами в ходе проведения контрольно-надзорных и профилактических функций на водных объектах. В целях повышения эффективности разъяснительной работы с населением начальнику Центра ГИМС ФИО7. поручено осуществлять систематический, плановый контроль за деятельностью государственных инспекторов Центра ГИМС по информированию о порядке снятия с учета маломерных судов. Руководителям инспекторских подразделений Центра ГИМС поручено активизировать необходимую работу с владельцами указанных судов и информировать владельцев о необходимости обращения в подразделения ГИМС с заявлением о снятии с учета не подлежащих регистрации маломерных судов при наличии оснований, согласно Административного регламента или на основании судебного решения.

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором указывает, что по выявленным нарушениям требований КВВТ было вынесено обобщенное представление, которое рассмотрено административным ответчиком и удовлетворено, но при этом какие-либо меры по исключению указанных объектов из реестра маломерных судов не приняты. Поэтому, административный истец просил суд признать незаконным бездействие ГУ МЧС РФ по РТ и Центра ГИМС ГУ МЧС РФ по РТ по исключению из реестра маломерных судов гребное судно «Казанка-6» без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2229ТЛ, судовладельцем которого выступает ФИО4; самодельное гребное судно без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2231ТЛ, судовладельцем которого выступает ФИО5

В данном случае суд отмечает, что статья 16 КВВТ РФ, вступившая в силу <дата изъята>, обратной силы не имеет, в силу отсутствия прямого указания на это, а также общих норм права о действии закона во времени. На момент регистрации маломерных судов, указанных в представлении прокуратуры и административном исковом заявлении, суда подлежали обязательной регистрации. Ни на дату постановки данных судов на учет, ни на момент вступления в силу нормы части 1.1 статьи 16 КВВТ РФ, ни в настоящее время указанный Кодекс внутреннего водного транспорта РФ не указывает на право регистрирующего органа самостоятельно осуществлять действия по снятию с учета маломерных судов, напротив, данная процедура осуществляется на основании заявления правообладателя судна (статья 21 КВВТ РФ).

Такой же порядок снятия маломерного судна с учета и его исключения из реестра маломерных судов содержался и в Правилах государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом от <дата изъята> <номер изъят> (вступили в законную силу <дата изъята>). <дата изъята>, в соответствии с приказом МЧС России от <дата изъята> <номер изъят> вступили в силу новые Правила государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, которые также содержат аналогичный порядок снятия маломерного судна с учета и его исключения из реестра маломерных судов. Согласно вышеуказанных Правил, в частности пункта 17, исключение маломерного судна из реестра осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственников либо уполномоченного ими лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правилами государственной регистрации маломерных судов, действующими ранее и в настоящее время, а также КВВТ РФ не предусмотрена процедура самостоятельного исключения регистрирующим органом судна из реестра маломерных судов. Кроме того, вышеуказанными Правилами государственной регистрации маломерных судов не указаны иные основания, по которым можно исключить судно из реестра маломерных судов, следовательно, перечень оснований указанный в пункте 17 Правил, является исчерпывающим.

Ввиду отсутствия предусмотренной законом и иными нормативными правовыми актами обязанности ГУ МЧС РФ по РТ и Центра ГИМС ГУ МЧС РФ по РТ по исключению из реестра маломерных судов указанные в административном исковом заявлении маломерные судна, наличие такой обязанности только по заявлению правообладателя и отсутствие такого волеизъявления, суд не усматривает заявленного незаконного бездействия административных соответчиков по исключению из реестра маломерных судов гребное судно «Казанка-6» без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2229ТЛ; самодельное гребное судно без двигателя и весом до 200 килограммов, регистрационный номер судна 2231ТЛ, принадлежащих на праве собственности ФИО4 и ФИО5

Суд отмечает, что в настоящее время Центром ГИМС ГУ МЧС РФ по РТ проводятся все возможные меры с правообладателями маломерных судов с целью их понуждения к подачи заявления о снятии судов с регистрационного учета.

Аналогичная правовая позиция выражена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан по делу <номер изъят>а-13300/2022.

Таким образом, в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании бездействия незаконным надлежит отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административных соответчиков к совершению определенных действий.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска татарского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят>, центру государственной инспекции по маломерным судам главного управления МЧС России по <адрес изъят> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда <адрес изъят> Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>

Судья Д.А. Бусыгин