РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2023 года г. Усть-Илимск Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шушиной В.И.,
при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н.,
с участием представителя истца – заместителя Усть-Илимского межрайонного прокурора Захарченко Е.П.,
представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,
в отсутствие представителя третьего лица,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1053/2023 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр обеспечения ресурсами» о возложении обязанности обеспечить нормативный запас топлива,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением о возложении на ООО «Центр обеспечения ресурсами» обязанности обеспечить нормативным запасом топлива, указав в обоснование исковых требований о том, что отопительный сезон 2022-2023 г.г. на территории Железнодорожного муниципального образования начался с 12.09.2022. ООО «Центр обеспечения ресурсами» является юридическим лицом, которое осуществляет производство, распределение и передачу пара и горячей воды (тепловой энергии),обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей. В период с 01.06.2022 по настоящее время ООО «Центр обеспечения ресурсами» является единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги в жилые дома п. Железнодорожный и организациям – объектам социально-культурного назначения бюджетной сферы п. Железнодорожный. Проведенной проверкой установлено, что на 12.03.2023 остаток угля составлял 152 тонны (количество дней запаса – 2), что является нарушением, поскольку не обеспечивается неснижаемый запас топлива в размере не менее 1,507 тонн и эксплуатационный запас топлива в количестве 4,5643 тыс.тонн. Непринятие мер к своевременному обеспечению нормативных запасов топлива в котельных ООО «Центр обеспечения ресурсами» является результатом бездействия по исполнению ООО «Центр обеспечения ресурсами» требований действующего законодательства. Просит обязать ООО «Центр обеспечения ресурсам» обеспечить нормативный запас топлива в период прохождения на территории Железнодорожного муниципального образования отопительного сезона 2022-2023 г.г. путем завоза угля в котельные ООО «Центр обеспечения ресурсам», расположенные в р.п. Железнодорожный, в объеме не менее 6,07 тонн; обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель истца – заместитель Усть-Илимского межрайонного прокурора Захарченко Е.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Центр обеспечения ресурсами» ФИО1 в ходе судебного заседания по существу исковых требований не возражал, поскольку у общества действительно есть обязанность обеспечивать нормативный запас топлива в период прохождения отопительного сезона. Обществом своевременно принимаются меры по доставке угля в котельные в необходимых количествах всеми доступными им способами. Перебоев с углем не допускают. На сегодняшний день запасов топлива должно хватить до окончания отопительного сезона, примерно до 19.05.2023.
Представитель третьего лица Администрации Железнодорожного муниципального образования в судебное заседание не явилась. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно.
Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив с учетом статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.
В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. ст. 539 - 547, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Пунктом 3 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.
В соответствии со ст. ст. 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны в том числе обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Порядок оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций (кроме атомных электростанций) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности к работе в осенне-зимний период и выдачи им паспортов готовности определен Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период. СО 153-34.08.105-2004", утвержденным Минпромэнерго РФ 25.08.2004.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Указанный порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Согласно п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно п.п. 2,3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.
НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (п. 11).
Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п. 12).
Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения (п. 13).
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.
Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п. 4.1.1).
Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (11.9).
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 определены требования к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, обязательных к исполнению собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно п. 2.6.10 Правил и норм, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
Судом установлено, что ООО «Центр обеспечения ресурсами» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределении пара и горячей воды котельными, обеспечивает работоспособность котельных, тепловых сетей.
На основании договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом №, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ котельные, расположенные в р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района Иркутской области, были переданы в безвозмездном пользование ООО «Центр обеспечения ресурсами».
Таким образом, ООО «Центр обеспечения ресурсами» является на территории Железнодорожного муниципального образования теплоснабжающей организацией.
Постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования № 211 от 01.09.2022 на территории Железнодорожного муниципального образования срок начала отопительного сезона на период 2022-2023 годы установлен с 12.09.2022.
Согласно нормативам запаса топлива на источнике тепловой энергии ООО «Центр обеспечения ресурсами» на 2021 год, утвержденным распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области № 58-263-мр от 05.10.2021, неснижаемый запас топлива должен составлять не менее 1,507 тыс.тонн (не менее 14 суток), эксплуатационный запас топлива в количестве 4, 5634 тыс.тонн (не менее 45 суток), общий запас топлива должен составлять не менее 6,07 тыс.тонн.
В ходе прокурорской проверки установлено, что на 12.03.2023 остаток угля на котельных, расположенных в п. Железнодорожный составлял 152 тонны, что хватило бы на 2 дня.
Согласно справке-докладу МКУ «ЕДДС Усть-Илимского района» от 26.04.2023 запас топлива по углу по Железнодорожному муниципальному образованию – 376,5 тонн (9 суток).
Непринятие мер в целях своевременного обеспечения нормативных запасов топлива в котельных ООО «Центр обеспечения ресурсами» может повлечь нарушение прав жителей Железнодорожного муниципального образования на надлежащие условия жизнеобеспечения, а именно может быть нарушено право граждан на своевременную подачу тепла в жилые помещения, перерыв горячего водоснабжения и ущемляет прав и законные интересы неопределенного круга лиц – населения Железнодорожного муниципального образования.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными.
Истцом заявлены требования об обращении решения суда к немедленному исполнению.
В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
В судебном заседании установлено, что в период отопительного сезона ответчиком принимаются необходимые меры к своевременному обеспечению запаса топлива в котельных общества, однако этих мер не всегда достаточно, в настоящее время до окончания отопительного сезона осталось непродолжительное время, температурный режим удовлетворительный, в связи суд считает, что в обращении суда к немедленному исполнению оснований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр обеспечения ресурсами» о возложении обязанности обеспечить нормативный запас топлива, удовлетворить.
Обязать Обществу с ограниченной ответственностью «Центр обеспечения ресурсами» обеспечить нормативный запас топлива в период прохождения на территории Железнодорожного муниципального образования отопительного сезона 2022-2023 годов, путем завоза угля в котельные ООО «Центр обеспечения ресурсами», расположенные в р.п. Железнодорожный в объеме не менее 6,07 тыс. тонн.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий судья В.И. Шушина
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023