Дело № 5-32/2023

УИД: 61RS0009-01-2023-000415-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 марта 2023 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, 04.01.1971 г.рождения, уроженка с.Кулешовка, Азовского района, Ростовской области, гражданка РФ, проживающая по адресу: с.Кулешовка, Азовский район, Ростовской области, ул.Ленина, 167А, работающей заместителем главы администрации по социальным вопросам –директор Департамента социального развития г.Азов,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки Департамента социального развития города Азова по результатам плановой выездной проверки Министерством финансов Ростовской области 21.06.2022 выдано Представление № для принятия мер по устранению выявленных нарушений сроком до 09.01.2023г.

Рассмотрев информацию, поступившую в Министерство финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о принятых Департаментом социального развития города Азова по результатам плановой выездной проверки мерах по устранению нарушений, установленных в ходе проверки, установлено, что требования, изложенные в Представлении, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнены не были, а именно, не приняты меры по возврату денежных средств в сумме 1901,06 рублей в доход областного бюджета в целях устранения нарушений п.п. 4 и 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденных приказом министерства здравоохранения Ростовской области от 14.04.2020 № 983, Временного положения об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским работникам муниципального бюджетного учреждения города, оказывающим первичную медико-санитарную помощь гражданам в условиях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного распоряжением Администрации города Азова от 28.04.2020 № 144, в части переплаты стимулирующих выплат 2-м медицинским работникам, начисленных без учета фактически отработанного времени (пункт 1.2 Представления).

В результате выявленных нарушений, в порядке ст.28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №9.3.1-08/3 от 23.01.2023г. в отношении должностного лица – директора Департамента социального развития города Азова – ФИО1 по ст.19.5 ч.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит существенных недостатков, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и копия протокола вручена ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание явилась, вину свою признала, но просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение фактически устранено.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила учесть обстоятельства дела, что правонарушение фактически устранено, представление исполнено, и просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить от наказания.

Исследовав представленные доказательства, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В порядке ст.26.11 КОАП РФ судья, осуществляющий производство по административному делу оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств по делу в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объект контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ФИО1 на основании распоряжения главы Администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № назначена на должность заместителя главы администрации по социальным вопросам - директора Департамента социального развития города Азова. С ФИО1 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно распоряжениям Администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между заместителями главы и управляющим делами Администрации города Азова» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ №» заместитель главы Администрации по социальным вопросам – директор Департамента социального развития города Азова, в том числе:

- осуществляет руководство Департаментом социального развития города Азова;

- организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за обеспечение и наполнение доходной части бюджета, контроль целевого использования бюджетных средств.

В результате проведенной Министерством финансов Ростовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки Департамента социального развития города Азова руководителю Департамента ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено Представление № и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Представлением от 21.06.2022 указано, что нарушены требования пунктов 4 и 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденных приказом министерства здравоохранения Ростовской области от 14.04.2020 № 983, Временного положения об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским работникам муниципального бюджетного учреждения города, оказывающим первичную медико-санитарную помощь гражданам в условиях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного распоряжением Администрации города Азова от 28.04.2020 № 144, в части переплаты стимулирующих выплат 2-м медицинским работникам, начисленных без учета фактически отработанного времени.

Согласно Представления требовалось устранить выявленные нарушения, а именно: возвратить денежные средства в доход областного бюджета в сумме 1901,06 рублей, выплаченных медицинским работникам без учета фактически отработанного времени.

Как установлено судом, требование по п.1.2 Представления в установленный срок выполнено не было.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за выполнение указанного Представления № совершено административное правонарушение по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №.3.1-08/3 от ДД.ММ.ГГГГ, представлением № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Департамента социального развития г.Азов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, копией распоряжения Главы администрации г.Азов №-л от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, приложение № к Распоряжению № о распределении обязанностей между заместителями главы администрации г.Азова, копией должностной инструкции директора Департамента социального развития г.Азов, копией трудового договора, заключенного с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, и иными доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

В качестве смягчающего обстоятельства, при назначении наказания виновности ФИО1 суд признает впервые совершение правонарушения за однородные правонарушения, признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица судом не установлены.

Доводы ФИО1 и ее представителя о применении положений ст.2.9 КоАП РФ суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащемся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, когда установлены финансовые нарушения в части использования денежных средств и необходимости их возврата в областной бюджет, в связи с чем оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде минимального административного штрафа.

При этом полагаю, что наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: <данные изъяты>, плательщик: ФИО1

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Азовский городской суд со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Кислова