Решение по делу № 2А-51/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля и направлению его в Правительство Пензенской области.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 16 марта 2023 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

при секретаре Лариной М.А.,

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля и направлению его в Правительство Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в результате которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что администрацией сельсовета реализуются полномочия в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, жилищного контроля, в сфере осуществления торговой деятельности, за соблюдением требований, установленных правилами благоустройства территории сельсовета, за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.

Вместе с тем, соответствующий доклад о результатах осуществления муниципального контроля за 2021 год администрацией сельсовета не утвержден, в установленный срок в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Пензенской области, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не направлен.

Ранее указанные факты являлись основанием для внесения прокуратурой района представления главе администрации сельсовета (16.01.2023), по результатам рассмотрения которого мер, направленных на разработку и утверждение обозначенного доклада администрацией сельсовета, не принималось.

Бездействие администрации приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления как органа муниципального контроля.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2021 год и направлению его в Правительство Пензенской области и обязать администрацию Старославкинского сельсовета принять меры по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2021 год и направлению его в Правительство Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. административное исковое заявление, а также его обоснование поддержал, просил требования прокурора удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными.

Заслушав помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение является муниципальным образованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

В соответствии ч. 5 ст. 7 названного закона ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее - Правила).

В силу пп. «в» п. 2 Правил доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля.

Пунктом 3 Правил установлены требования и перечень информации, которая должна содержаться в указанном докладе.

Так, в доклады включаются сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду муниципального контроля и его эффективности согласно приложению N 1 по следующим разделам:

а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности;

б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений;

е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п. 6 Правил органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, в срок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в деле документами, что в ходе проверки исполнения администрацией Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности было выяснено, что администрацией сельсовета реализуются полномочия в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, жилищного контроля, в сфере осуществления торговой деятельности, за соблюдением требований, установленных правилами благоустройства территории сельсовета, за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. Вместе с тем соответствующий доклад о результатах осуществления муниципального контроля за 2021 год администрацией сельсовета не утвержден, в установленный срок в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Пензенской области, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не направлен.

16 января 2023 года прокурором Малосердобинского района главе администрации Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства и принятии администрацией мер, направленных на разработку и утверждение обозначенного доклада.

Однако, до настоящего времени администрацией Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области меры по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2021 год и направлению его в Правительство Пензенской области не предприняты.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления как органа муниципального контроля.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2021 год и направлению его в Правительство Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2021 год и направлению его в Правительство Пензенской области.

Обязать администрацию Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области принять меры по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2021 год и направлению его в Правительство Пензенской области до 20.04.2023 года.

Администрации Старославкинского сельсовета сообщить в Малосердобинский районный суд и в прокуратуру Малосердобинского района об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 марта 2023 года.

Судья Н.Л.Тюина