Дело №2-479/2025

(№2-3196/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

с участием истца ИСТЕЦ

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ДИЗО ФИО3

представителя третьего лица Севприроднадзора ФИО4

представителя третьего лица ГБУ Дирекция ООПТ и

лесного хозяйства г.Севастополя ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ИСТЕЦ к Правительству г.Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ГБУ «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства города Севастополя», Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ГКУ "Севастопольское лесничество", Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Экологический центр" об изъятии земельного участка путём его выкупа с прекращением права собственности, выплате выкупной стоимости за изымаемый земельный участок, -

установил:

ИСТЕЦ обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил суд обязать ответчика изъять, путем выкупа у истца земельного участка площадью 19996 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый № по рыночной стоимости в размере 25 994 800 руб. В случае невозможности изъятия данного земельного участка, обязать Правительство Севастополя внеси изменения в проект Генерального плана города Севастополя и включить данный земельный участок в зону отдыха 5.282, указанную в проекте Генерального плана города Севастополя.

Исковые требования мотивированы тем, что ИСТЕЦ является собственником земельного участка площадью 19996 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>, кадастровый № на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.08.2019г, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимого имущества ( далее ЕГРН). На момент покупки земельного участка ограничений прав зарегистрировано не было. 05.12.2023г истец через портал Госуслуги подал заявление о предоставлении информации о своем земельном участке, на что получил ответ, что земельный участок полностью расположен в границах зоны: «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», что повлекло за собой ограничение прав на земельный участок и невозможность его использования, согласно разрешенному использованию. Земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий, что противоречит имеющимся ограничениям. Истец обращался с заявлением о внесении изменений в проект Генплана и включении земельного участка в зону отдыха 5.282, однако ответ на обращение получен не был. Также истец обращался с заявлением в Департамент природных ресурсов и экологии г.Севастополя, который предоставил ответ, что земельный участок расположен в границах хозяйственно-селитебной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016г №408-ПП. Поскольку использование земельного участка по целевому назначению (разрешенному использованию) не представляется возможным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО1 поддержали заявленные требования, просили суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец пояснил суду, что на момент покупки земельного участка ограничений не было. Изначально он планировал высадить на земельном участке фундук, орешники, но фактически земельный участок не использовал. Затем планировал высадить виноградники, но выяснилось, что использование земельного участка невозможно, поскольку он почти полностью покрыт лесом.

Представитель ответчика Правительства г.Севастополя в судебное заседание не явился. Направил в суд возражения, в которых просил суд рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Правительство не является распорядителем бюджетных средств, а такие полномочия возложены на Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя. Нахождение земельного участка истца в границах территории государственного природного ландшафтного заказника не нарушает право частной собственности, включая право истца на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом, оборот которого не исключен и не ограничен.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3 просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц: Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО4 и ГБУ «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства города Севастополя» ФИО5 просили суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец при покупке земельного участка должен был поинтересоваться, что он находится в границах заказника «Байдарский».

Представители третьих лиц Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, ГКУ "Севастопольское лесничество", Государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Экологический центр" в судебное заседание не явились, причин неявки суду не предоставили.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представителей третьих лиц Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя, ГБУ «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства города Севастополя», изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИСТЕЦ по договору купли-продажи приобрел у ФИО земельный участок площадью 19996+/-49 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного крестьянского хозяйства, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Право собственности ИСТЕЦ зарегистрировано в ЕГРН 14.08.2019г.

Договор купли-продажи земельного участка и выписка из ЕГРН не содержат каких-либо ограничений в использовании земельного участка.

Из содержания статьи 209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 35 Конституции Российской Федерации гарантирует, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод, в том числе права частной собственности на землю, федеральным законом - в целях и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей (статья 55, часть 3), и как специальный случай такого ограничения предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения и не иначе как по решению суда (статья 35, часть 3).

В то же время статья 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает - во взаимосвязи с ее статьями 17, 19 (части 1 и 2), 34 и 55 (часть 3) - необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного нормативного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого Лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.

В марте 2024г истец обратился с заявлением в Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя по вопросу согласования вырубки древесно-кустарниковых насаждений и высадки винограда, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 91:01:028001:44, однако Департамент 03.04.2024г предоставил ответ о расположении земельного участка в границах хозяйственно-селитебной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», где запрещено проведение гидромелиоративных и других работ, которые могут вызвать ухудшение гидрологического режима заказника.

Из представленной Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя расширенной выписки Севреестра следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне особо охраняемой природной территории: Хозяйственно-селитебная зона Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», номер 218.2.1.1.

Согласно акта от 02.06.2025г выездного обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, проведенного инспектором ГБУ Севастополя «Дирекция ООПТ и Лесного хозяйства» и приложенных к нему фототаблиц - участок расположен в хозяйственно-селитебной зоне государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», площадь (согласно публичной кадастровой карты) составляет 19996 м.кв. При визуальном осмотре участка установлено, что на его территории произрастают деревья породы можжевельник колючий ( Можжевельник дельтовидный), сосна Крымская ( Сосна Палласа), сосна Станкевича, иные лиственные деревья ( дуб, ясень). В соответствии с приказом Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) №66 от 11 мая 2016г данные растения занесены в перечень (список) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя.

31.01.2024г истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя о внесении изменений в проект Генплана и включении земельного участка в зону отдыха 5.282, однако ответ на обращение получен не был.

Вместе с тем, согласно предоставленного суду ответа Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от 03.06.2025г №4119/01-02-04-16/02/25, согласно Генеральному плану города Севастополя земельный участок с кадастровым номером № отнесен к существующей функциональной зоне сельскохозяйственных угодий (5.347). Для данной функциональной зоны принято решение об установлении функциональной зоны сельскохозяйственных угодий без изменения, учитывая расположение земельных участков, в том числе спорного, в границах особо охраняемой природной территории «Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Байдарский».

Таким образом, в отношении спорного земельного участка установлена функциональная зона сельскохозяйственных угодий, виды разрешенного использования : для ведения личного крестьянского хозяйства, при этом его использование по функциональному назначению невозможно, поскольку в соответствии с п. 9 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», границы и режим особой охраны заказника учитываются при осуществлении градостроительной деятельности, лесоустройстве, а также при планировании всех видов управленческой, хозяйственной и иной деятельности, разработке проектной и иной документации.

Согласно п.п. 5 п. 21 Положения, в хозяйственно селитебной зоне заказника запрещается проведение гидромелиоративных и других работ, которые могут вызвать ухудшение гидрологического режима заказника.

В соответствии с пп. 11 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) является одним видов зон с особыми условиями использования территорий; в соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" устанавливается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Из приведенных норм права следует, что использование земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заказников, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Таким образом, использование собственником земельного участка по функциональному назначению не представляется возможным.

Суд отклоняет доводы Правительства Севастополя и Дирекции ООПТ, поскольку с учетом вида разрешенного использования земельного участка и нахождения его в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий (5.347) делает невозможным его использование при установленных ограничениях.

Согласно п. 10 статьи 107 ЗК РФ порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 утверждены Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации ( далее Положение).

Из пункта 37 вышеуказанного Положения следует, что соглашение о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества заключается в случаях, если в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории невозможно использование земельного участка (расположенных на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) в соответствии с видом его разрешенного использования, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, а в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования указанного земельного участка - исходя из цели предоставления такого земельного участка, указанной в документе, подтверждающем право на такой земельный участок, либо в случае отсутствия указанного документа - исходя из разрешенного использования, соответствующего назначению объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 41 Положения, соглашение о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества заключается в связи с требованием о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества, предъявленным правообладателем недвижимости или его представителем, путем его направления в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа по официальному адресу электронной почты лица, возмещающего убытки.

В силу пункта 43 Положения требование о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества помимо сведений, указанных в подпункте «е» пункта 29 настоящего Положения, должно содержать указание на стоимость имущества, подлежащего выкупу.

Как следует из пункта 4 "Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Судом установлено, что на день рассмотрения спора в суде уполномоченными органами процедура выкупа земельного участка истца инициирована не была, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось, соглашение с истцом о выкупе земельного участка не заключалось.

Из "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014) следует что для целей первоначального предложения о выкупе земельного участка при принятии решения органом публично-правого образования об изъятии этого участка для государственных или муниципальных нужд размер возмещения убытков собственника (пользователя) определяется с учетом стоимости его имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка (п. 4 ст. 57 ЗК РФ).

Согласно пункта 4 статьи 57 ЗК РФ, при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Как следует из части 1, части 2 статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Из представленного суду Отчета №РО-06/25-ЗУ Об определении рыночной стоимости земельного участка следует, что оценщик ФИО2 определил итоговую величину рыночной стоимости оцениваемого объекта: земельный участок площадью 19996 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, 3-й км автодороги Родниковое-Передовое №, кадастровый №, которая составила 26 086 000 рублей.

Основания ставить под сомнение достоверность произведенной оценки рыночной стоимости земельного участка у суда отсутствуют.

Возражений относительно неполноты, неясности, противоречий, дающих основания сомневаться в обоснованности и достоверности вывода оценщика стороны не заявляли, в связи с чем суд соглашается с рассчитанной итоговой рыночной стоимостью земельного участка, собственником которого является ИСТЕЦ

Таким образом, требование истца о выкупе земельного участка по рыночной стоимости, которую согласно заявленных исковых требований истец указал в размере 25 994 800 руб. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Из положений статьи 56.2 ЗК РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо органов местного самоуправления в зависимости от того, для нужд какого уровня осуществляется изъятие.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Из Общих положений следует, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых ранее являлся Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя ( п.1.8 Положения).

Исходя из содержания данных нормативных актов, органом власти, правомочным принимать решение о выкупе земельного участка является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Требование истца о возложении обязанности на Правительство Севастополя внеси изменения в проект Генерального плана города Севастополя и включить данный земельный участок в зону отдыха 5.282, указанную в проекте Генерального плана города Севастополя не относится к компетенции рассмотрения районного суда, ввиду чего в данной части заявленные требования судом не рассматриваются и подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

исковые требования ИСТЕЦ удовлетворить частично.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выкупить у ИСТЕЦ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, УССР (Паспорт №, выдан Отделом УФМС России по г. Севастополю в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) земельный участок площадью 19996 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>, кадастровый № по рыночной стоимости в размере 25 994 800 руб. ( двадцать пять миллионов девятьсот девяносто четыре тысячи восемьсот рублей).

В удовлетворении иной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июня 2025 года.

Судья И.В. Казарина