Дело № 2а-2817/2023

22RS0011-02-2023-002472-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ермошиной С.Д.,

при секретаре Оленченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих посредством представителя ФИО3 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указали, что проживают в доме № ... по ул.... г.Рубцовске Алтайского края. Согласно заключению межведомственной комиссии №3 от 30.03.2021 «о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания», жилой дом № ... в городе Рубцовске Алтайского края жилой дом признан непригодным для проживания. Заключение было подписано надлежащими организациями и Администрацией города Рубцовска. Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 20.04.2021 166-р признан частный дом, расположенный по адресу6 г.Рубцовск, ул.... непригодным для проживания. В нарушение требований п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Администрацией г.Рубцовска не принято решение и не издано распоряжение о дальнейшем использовании жилого дома. Проживание в жилом многоквартирном доме, признанном непригодным для проживания, представляет угрозу для жизни и здоровья, как постоянно проживающих в них лиц, так и временно, либо по другим основаниям находящихся в них лиц, то есть неопределенного круга лиц. Административные истцы просили признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска по непринятию решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и не изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании дома, сроках отселения физических и юридических лиц или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ по жилому № ... в городе Рубцовске Алтайского края; возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность в тридцатидневный срок на основании заключения № 3 от 30.03.2021 межведомственной комиссии издать распоряжение о дальнейшем использовании многоквартирного дома № ... в городе Рубцовске Алтайского края.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, Комитет Администрации города Рубцовска по управлению имуществом, Межведомственная комиссия Администрации г.Рубцовска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Межмуниципальный Рубцовский отдел).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

Представитель административных истцов – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснил, что ФИО2 в разное время у разных собственников по договорам купли-продажи приобрел две квартиры в одном многоквартирном доме, одна - 62 кв.м, другая - 45 кв.м, каждая из которых имеет свой кадастровый номер.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что решение было принято в отношении частного жилого дома, в отношении которого собственник самостоятельно принимает решения о дальнейшем использовании. Согласно представленному письменному отзыву, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Администрации г.Рубцовска Алтайского края, Комитета Администрации города Рубцовска по управлению имуществом, Межведомственной комиссии Администрации г.Рубцовска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Межмуниципального Рубцовского отдела в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п.8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч.4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 №1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных п.42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз.3 п.44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. Заявитель вправе представить в комиссию указанные в п.45 (2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное п.42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным п.36 настоящего Положения, решение, предусмотренное п.47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п.47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Судом установлено, что согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Межмуниципального Рубцовского отдела жилой дом № ... в городе Рубцовске Алтайского края с кадастровым номером *** является многоквартирным, состоящим из 2 квартир. Собственником квартиры с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 62,3 кв.м (часть жилого дома с восточной стороны) по договору купли-продажи от 17.12.2013 и собственником части жилого дома с западной стороны с кадастровым номером ***, площадью 45 кв.м по договору купли-продажи от 20.09.2013 является ФИО2.

Согласно ответу на судебный запрос начальника Межмуниципального Рубцовского отдела управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО4 объект недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Алтайский край г.Рубцовск, ул.... был поставлен на учет 26.06.2012, наименование объекта - жилой дом, назначение объекта - многоквартирный дом.

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации г.Рубцовска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 28.01.2021 №201, по результатам рассмотрения документов: технического паспорта, заявления ФИО2, заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» №1321-3-133-20 приняла заключение №3 от 30.03.2021, согласно которому жилое помещение (индивидуально-определенное здание) по адресу: Алтайский край г.Рубцовск, ул...., признано непригодным для проживания.

Доводы представителя Администрации г.Рубцовска о том, что заключением межведомственной комиссии непригодным для проживания признан частный жилой дом, а не многоквартирный дом, не принимаются судом, поскольку опровергаются представленным заключением межведомственной комиссии №3, согласно которому решение принималось в отношении жилого помещения (индивидуально-определенное здание) по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул..., обследование производилось всех квартир жилого дома, а не частного жилого дома. Кроме того, жилой дом по адресу: Алтайский край г.Рубцовск, ул.... был признан многоквартирным еще до того как ФИО2 стал собственником и приобрел квартиры по договорам купли-продажи в данном жилом доме.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего административного дела заключение межведомственной комиссии г.Рубцовска №3 от 30.03.2021 не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке оспорено не было.

Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела указанный жилой дом пригоден для проживания, не предоставлено. Проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как жилой дом признан непригодным для проживания.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, поскольку органом местного самоуправления в соответствии с абз.7 пункта 7 и абз. 2 пункта 49 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в течение 30 дней со дня получения названного заключения, не было принято соответствующего решения и издано распоряжение в отношении многоквартирного дома № ... в городе Рубцовске Алтайского края, что свидетельствует о бездействии Администрации г.Рубцовска Алтайского края. Указанное бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение прав и законных интересов административных истцов на благоприятные и безопасные условия проживания.

Принятие Администрацией города Рубцовска в установленном порядке решения и издание распоряжения определит правовую судьбу спорного жилого дома, устранит нарушение прав административных истцов, вызванное правовой неопределенностью.

В связи с изложенным, суд полагает, что требования административного иска подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административных истцов подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих посредством представителя ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, ул...., решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, и не изданию распоряжения о дальнейшем использовании квартир, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Возложить на Администрацию г.Рубцовска Алтайского края обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда на основании заключения межведомственной комиссии №3 от 30.03.2021 принять в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ..., решение и издать распоряжение, предусмотренные абз.7 пункта 7 и абз. 2 пункта 49 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1, ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Д. Ермошина

Мотивированный текст решения изготовлен 10.11.2023.