Решение по делу № 2-4995/2022 от 23.09.2022 | Абаканский городской суд (Республика Хакасия)

УИД 19RS0001-02-2022-007040-31 Дело № 2-4995/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 23 сентября 2022 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Наумовой Ж.Я.,

с участием прокурора Цицилиной О.А.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия о признании незаконными приказа об увольнении, восстановлении в должности, признании незаконным отказа в выдаче направлений на профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, обязании выдать направления для поступления на службу в органы принудительного исполнения, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – УФССП России по Республике Хакасия) о признании незаконными приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к о расторжении служебного контракта; восстановлении в должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия; признании незаконным отказа в выдаче, установленных ч. 2 и ч. 3 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 №328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлений для поступления на службу в органы принудительного исполнения на должность младшего начальствующего состава младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов: профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование; обязании выдать направления для поступления на службу в органы принудительного исполнения на должность младшего начальствующего состава младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов: профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование; взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, из расчета средней заработной платы за один день 3 396,60 руб.; взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 руб. Требования мотивированы тем, что истец состоял на федеральной государственной гражданской службе в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия. В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец в ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о том, что ФССП России переходит на иной вид службы, ему предлагалось выразить свое желание о переходе на данный вид службы. Написав заявление о согласии, истцу было предоставлено право пройти испытания, два из которых он прошел, а на два ему не выдали направления. В ДД.ММ.ГГГГ истца уведомили о несоответствии квалификационным требованиям к образованию, необходимому для замещения должностей в органах принудительного исполнения. Приказом УФССП России по Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № с ним расторгнут служебный контракт, он уволен со службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 был восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу вновь вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о сокращении замещаемой им должности. Истец указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вакантных должностей, имеющихся в УФССП России по Республике Хакасия, возможных для его трудоустройства не имелось. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик вновь предложил должности, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом ответчику было известно о том, что ФИО1 изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность младшего начальствующего состава младшего судебного пристава по обеспеченную установленного порядка деятельности судов, о чем неоднократно уведомлял УФССП России по Республике Хакасия. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено письмо №, которым отказано в принятии путем перевода на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации со ссылкой на ч.3 ст. 92 Федерального закона №328-ФЗ и указанием на то, что ФИО1 не соответствуете квалификационным требованиям к образованию, необходимым для замещения должности в органах принудительного исполнения РФ, установленным приказом Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении квалификационных требований к стажу службы в органах принудительного исполнения РФ или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в органах принудительного исполнения РФ». Полагает действия ответчика незаконными, поскольку в нарушение требований ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 92 Федерального закона №328-ФЗ, ответчик отказал в выдаче предусмотренных законом направлений на проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору и медицинскому освидетельствованию с целью поступления на службу в органы принудительного исполнения. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает увольнение незаконным, указывая на то, что Федеральным законом №328-ФЗ установлен разный порядок поступления на службу в ОПИ для лиц, поступающих впервые на службу, и установлены переходные положения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу Федерального закона №328-ФЗ для поступления на службу в ОПИ государственных гражданских служащих - судебных приставов, контракты с которыми были заключены до вступления в силу Федерального закона №328-ФЗ, особенности присвоения им специальных званий, прохождения ими профотбора и медицинского освидетельствования, выполнения ими обязанностей, сохранения социальных гарантий и др. При этом, ч. 2 и ч. 3 ст. 92 Федерального закона №328-ФЗ не предусматривают для назначения на должность в ОПИ для исполнения обязанностей младшего начальствующего состава, для гражданских служащих, изъявившим желание поступить на службу в ОПИ в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу Федерального закона №328-ФЗ, требований по соблюдению квалификационных требований, установленных в ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона №328-ФЗ к образованию. До вступления в силу Федерального закона №328-ФЗ ФИО1, замещал должность государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В случае перехода в ОПИ на должность младшего начальствующего состава по обеспечению установленного порядка деятельности судов его функциональные обязанности остались бы прежними. Таким образом, выполняя те же обязанности, что и до вступления в силу Федерального закона №328-ФЗ, ФИО1 имел право при положительном прохождении мероприятий по профессиональному отбору, медицинскому освидетельствованию и проверке уровня физической подготовки занимать указанную должность и выполнять функции в ОПИ, не имея среднего профессионального образовании, родственно соответствующего военно-учетной специальности.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Первичная профсоюзная организация УФССП России по <адрес> территориальной организации Общероссийского Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным судом о времени и месте рассмотрения дела по существу, в суд направил представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности настаивала на удовлетворении исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Настаивала, что изменение правового регулирования в части требования к уровню образования для лиц, которые ранее длительно занимали должности в ФССП России, не должно нарушать право на труд указанных лиц, что отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Полагала, что работодателем не учтено, что истец имеет длительный стаж службы, имеет многочисленные поощрения. Не отрицала, что истец не имеет средне-специального образования, однако полагала обязанностью работодателя обеспечить обучение истца. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика УФССП России по Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и дополнении к нему, пояснила, что отсутствие среднего специального образования, вопреки доводам истца, является препятствием для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов вне зависимости от стажа службы, наличия поощрений. Поскольку ФИО1 не соответствует установленным квалификационным требованиям по уровню образования, что исключает возможность назначения на должность в органы принудительного исполнения, у УФССП России по Республике Хакасия оснований выдать истцу направление на прохождение профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования не имелось. Кроме того, Федеральный закон № 328-ФЗ не предусматривает какие-либо исключительные основания, позволяющие поступить на должность младшего начальствующего состава - младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов при отсутствии среднего профессионального или высшего образования, родственно соответствующего военно-учетной специальности, как для лиц, вновь поступающих на службу, так для гражданских служащих, изъявившим желание поступить на службу. Обязанности обеспечивать средне специальное или высшее образование сотрудников у УФССП России по Республике Хакасия не имеется. Истцу предлагались иные вакантные должности, имеющиеся в Управлении, однако, от них истец отказался. Обратила внимание, что ФИО1 имеет неполное среднее образование, диплом о наличии среднего профессионального образования, который представлял истец ранее, по иску прокурора признан недействительным. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № на которую ссылается сторона истца, не применима к обстоятельствам данного дела, поскольку разъяснения, содержащиеся в данном Постановлении относятся к случаям, когда работник принят на должность, по которой впоследствии установлены более высокие квалификационные требования, и продолжает работать в этой должности, тогда как в рассматриваемом случае истец уволен в связи с сокращением должностей в государственном органе. Просила в удовлетворении заявленных требования отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УФССП по Республики Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя ФИО3

В судебное заседание не явился представитель профсоюзной организации ФИО5, действующий на основании служебного удостоверения, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее при рассмотрении дела пояснял суду, что профсоюзная организация была уведомлена о предстоящем увольнении истца, требования законодательства при увольнении истца работодателем соблюдены. Обратил внимание, что в связи с изменением вида службы все судебные приставы были уволены и принимались на должности правоохранительной службы, при этом работодатель был заинтересован в сохранении работников. Истец действительно имеет длительный опыт работы и положительные характеристики, однако, не принял мер по получению среднего специального образования, что исключает его назначение на должность младшего начальствующего состава - младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Полагал, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Суд, руководствуясь ст.ст. 48, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ).

Ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 данного Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 79-ФЗ при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 замещал должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП по Республики Хакасия.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации Федерального закона № 328-ФЗ, проведена реорганизация и изменение штатного расписания УФССП России по Республики Хакасия, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с изменениями, установленными Федеральным законом № 328-ФЗ, подразделение ФССП России, где проходил службу истец, перешло на иной вид государственной службы. Замещаемая истцом должность государственной гражданской службы подлежала сокращению с ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения, внесенные в штатное расписание УФССП России по Республике Хакасия, вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о том, что замещаемая им должность федеральной государственной гражданской службы будет сокращена. Представителем нанимателя разъяснено, что он вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения, проинформировав об этом руководителя структурного подразделения УФССП по Республике Хакасия в письменном виде не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При подаче такого заявления истцу необходимо будет соблюсти требования ч. 2 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ, а именно: пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование. Указано, что при наличии возможности, истцу будут предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В случае отсутствия таких должностей в ФССП либо отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы он будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, о чем ДД.ММ.ГГГГ представил письменное заявление ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по <адрес> уведомило истца о том, что по его заявлению не может быть принято положительного решения, так как он не соответствует квалификационным требованиям к образованию, необходимому для замещения должностей в органах принудительного исполнения, установленным приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу предложены вакантные должности обслуживающего персонала, от которых он письменно отказался ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к расторгнут служебный контракт с ФИО1, он освобожден от замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8.2 ч. 1 и п. 3.1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсацию за сверхурочную работу, компенсацию морального вреда. Разрешая спор, суд исходил из того, что истец не мог быть принят на службу в органы принудительного исполнения, поскольку у него отсутствовал документ, подтверждающий специальное образование.

Суд апелляционной инстанции не согласился с таким выводом суда, принял во внимание новые доказательства, а именно, что в установленный законом срок истец изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения, в пределах шестимесячного срока, до перехода ФССП России на иной вид службы, получил среднее профессиональное образование, родственно соответствующее военно-учетной специальности, о чем неоднократно |уведомлял ответчика, тогда как последний мер к его трудоустройству не принял, а признав его не соответствующим квалификационным требованиям к образованию, ограничил в праве на прохождение предусмотренных ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ испытаний.

В суд апелляционной инстанции истцом представлена копия диплома о среднем профессиональном образовании, выданном ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ РХ «Черногорский горно-строительный техникум», свидетельствующего о том, что ФИО1 освоил образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошел государственную итоговую аттестацию по профессии ДД.ММ.ГГГГ «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)». Присвоена квалификация «сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом», которое родственно военно-учетной специальности - сварщик сварочных работ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Верховного Суда Республики Хакасия оставлено без изменения.

Приказом УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ восстановлен в прежней должности государственной гражданской службы Российской Федерации судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия с должностным окладом в размере 4 927 руб. в месяц; окладом за классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса 1 644 руб.; ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 60 процентов этого оклада; ежемесячной надбавкой к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе в размере 30 процентов; ежемесячным денежным поощрением в размере 1 должностного оклада; 30 процентов районного коэффициента и 30 процентов за трудовой стаж в соответствии с Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 16.05.1994 № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия».

Далее, на основании поступившего из УФССП России по <адрес> обращения, прокуратурой <адрес> проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об образовании, в результате которой в деятельности ГБПОУ РХ «Черногорский горно-строительный техникум» выявлены нарушения закона, заключающиеся в неправомерной выдаче ФИО6 диплома о среднем профессиональном образовании №, регистрационный №.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Черногорского городского суда ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным диплом ГБПОУ РХ «Черногорский горно-строительный техникум» о среднем профессиональном образовании №, регистрационный №, выданный ФИО1

Постановлением дознавателя ОД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 327 УК РФ (использование заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи).

УФССП России по <адрес> обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Верховного Суда Республику Хакасия ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении заявления УФССП России по <адрес> о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к руководителю УФССП России по <адрес> с заявлением о выдаче направления для прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующий поступлению на службу в органы принудительного исполнения и направления на проведение психофизического исследования.

ДД.ММ.ГГГГ письмом руководителя Управления за исх. № сообщено об отсутствии оснований для выдачи указанных направлений со ссылкой о восстановлении в должности на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок для выдачи вышеуказанных направлений не восстановлен, а срок перехода для государственных гражданских служащих, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ, истек.

Проверяя правомерность отказа в выдаче указанных направлений, суд учитывает, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон « 328-ФЗ), согласно которому Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы.

В целях реализации указанного Федерального закона № 328-ФЗ издан приказ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>», вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного штатного расписания службы должность федеральной государственной гражданской - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отдела судебных приставов службы Управления подлежала сокращению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен о том, что замещаемая им должность федеральной государственной гражданской службы будет сокращена. Представителем нанимателя разъяснено, что в УФССП России по <адрес> отсутствуют должности федеральной государственной гражданской службы, соответствующие уровню образования истца. Для рассмотрения был предложен перечень вакантных должностей, имеющихся в УФССП России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возможных для трудоустройства.

С перечнем вакантных должностей обслуживающего персонала истец был ознакомлен под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 79-ФЗ в адрес Первичной профсоюзной организации УФССП России по <адрес> территориальной организации Общероссийского Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации направлена информация о возможном расторжении служебного контракта в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1, судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отдела судебных приставов службы, в связи с отсутствием должности федеральной государственной гражданской службы, соответствующей уровню образования последнего.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления в Отдел по <адрес> ГКУ РХ «Центр занятости населения» направлена информация о возможном расторжения служебных контрактов с федеральными государственными гражданскими служащими УФССП по <адрес> в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен об отсутствии должности федеральной государственной гражданской службы в УФССП России по <адрес>, соответствующий уровню его образования. Предложен перечень вакантных должностей, имеющихся в УФССП России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возможных для его трудоустройства. Представителем нанимателя разъяснено, что в течение трех рабочих дней с момента получения уведомления ему необходимо направить в отделение государственной службы и кадров о согласии либо об отказе от предложенных должностей. В случае отказа от предложенных должностей ФИО1 будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к руководителю Управления с заявлением о своем желании поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Просил выдать направления на прохождение медосвидетельствования и психофизиологического тестирования.

ДД.ММ.ГГГГ уведомило истца о том, что по его заявлению не может быть принято положительного решения, так как он не соответствует квалификационным требованиям к образованию, необходимому для замещения должностей в органах принудительного исполнения, установленным приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен об отсутствии должности федеральной государственной гражданской службы в УФССП по <адрес>, соответствующий уровню его образования. Предложен перечень вакантных должностей, имеющихся в УФССП России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возможных для его трудоустройства. Разъяснены последствия в случае отказа от предложенной должности.

С предложенной должностью гражданского персонала: рабочий по комплексному обслуживанию аппарата Управления ФИО1 отказался.

Приказом УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут служебный контракт с ФИО1, он освобожден от замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8.2 ч. 1 и п. 3.1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, факт сокращения замещаемой истцом должности гражданской службы имел место, УФССП России по Республики Хакасия при расторжении служебного контракта с ФИО1 был соблюден порядок увольнения в связи с сокращением, выборный профсоюзный орган был уведомлен, истцу предлагались имеющиеся вакантные должности в Управлении, увольнение произведено по истечении двух месяцев со дня уведомления о предстоящем сокращении.

Выражая несогласие с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении служебного контракта, ФИО1 указывает на то, что квалификационные требования о наличии среднего профессионального образования для замещения федеральных государственных служащих не должным применяться в отношении судебных приставов, поступивших на службу до введения в действие Федерального закона № 328-ФЗ.

В ст. 1 Федерального закона № 328-ФЗ дается определение службы в органах принудительного исполнения как вида федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 328-ФЗ в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Пунктами 16, 18 Приказа ФССП России от 17.01.2020 № 102 «Об установлении квалификационных требований к стажу службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено наличие высшего образования, родственно соответствующего военно-учетной специальности, для замещения должностей старшего смены на объекте - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, должностей в сфере мобилизационной подготовки и секретного делопроизводства; наличие среднего профессионального или высшего образования, родственно соответствующего военно-учетной специальности, для замещения должностей младшего начальствующего состава.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 328-ФЗ на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Согласно ч. 2 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.

Ч. 3 данной статьи предусмотрено, что гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному ч. 1 настоящей статьи (предельный возраст поступления на службу), а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

Гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», до ДД.ММ.ГГГГ, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (часть 13).

Вместе с тем, анализируя положения Федерального закона Федерального закона №328-ФЗ, суд приходит к выводу, что, выражая согласие поступить на службу в органы принудительного исполнения, ФИО1 должен был предоставить диплом о наличии среднего профессионального образования.

Как, установлено решением Черногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имеет среднее профессиональное образование, данные сведения не подтверждены документально, диплом ГБПОУ РХ «Черногорский горно-строительный техникум» о среднем профессиональном образовании №, регистрационный №, выданный ФИО1, признан судом недействительным.

В уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу было разъяснено о сокращении замещаемой им должности и увольнении в случае несоответствия его требованиям, предъявляемым к должности сотрудника органов принудительного исполнения, вместе с тем при написании им заявления от ДД.ММ.ГГГГ о намерении поступления на службу на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения судебных приставов он знал о несоответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к указанной должности по образованию и об отсутствии у него среднего профессионального образования.

П. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается в том числе на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Истец не реализовал свое конституционное право на получение среднего профессионального образования, доказательств того, что ответчиком создавались препятствия к его получения не представлено. Доводы о том, что ответчик как работодатель должен обеспечить получение образования истцом являются необоснованными, поскольку такую обязанность на работодателя действующее законодательство не возлагает.

Каких-либо исключительных оснований, позволяющих поступить на должность младшего начальствующею состава – младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, при отсутствии среднего профессионального действующим законодательством не предусмотрено

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей, замещаемых лицами младшего, среднего и старшего начальствующего состава в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, и соответствующих им специальных званий, согласно которому должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отнесена к должностям младшего начальствующего состава.

Аналогичное толкование приведенных норм права дано в п. 18 приказа ФССП России от 17.01. 2020 №, предусматривающем в качестве квалифицированного требования для должностей младшего начальствующего состава наличие среднего профессионального или высшего образования, родственно соответствующего военно-учетной специальности.

Ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается запрет дискриминации в сфере труда. Ч. 3 приведенной нормы Кодекса оговорено, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Принцип равенства, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и основания освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции Международной организации труда № относительно дискриминации в области труда и занятий (Женева, ДД.ММ.ГГГГ), не считаются дискриминацией.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает для лиц, замещающих должности младшего начальствующего состава органов принудительного исполнения, установление различий и исключений в виде наличия среднего профессионального или высшего образования.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ «О внесении изменения в ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах» в п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ были внесены изменения, согласно которым судебным приставом мог быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеющий среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя обязательно наличие высшего образования), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Суд, соглашается с позицией ответчика о том, что требование к образованию сотрудника органа принудительного исполнения в силу вышеуказанных нормативно правовых актов установлены императивно, в связи с чем, не могут применяться во взаимосвязи с предшествующими периодами исполнения обязанности государственного гражданского служащего в должности судебного пристава по ОУПДС.

Отсутствие необходимого среднего профессионального образования, вопреки доводам истца, является препятствием для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, вне зависимости от стажа службы, наличия поощрений или его волеизъявления.

При таких обстоятельствах, руководитель УФССП России по <адрес> обоснованно уведомил истца о невозможности принятия положительного решения о поступлении на службу в органы принудительного исполнения, поскольку в соответствии с квалификационными требованиями к образованию сотрудника, необходимого для замещения должности младшего начальствующего состава, требуется наличие образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, истец ФИО1 не соответствует указанным требованиям.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта и восстановлении в должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес>, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, не имеется.

Также не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании УФССП России по <адрес> выдать ФИО7 направления для поступления на службу в органы принудительного исполнения на должность младшего начальствующего состава младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов: профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование.

Так, истец указывает, что в нарушение требований ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 92 Федерального закона №328-ФЗ, ответчик отказал в выдаче предусмотренных законом направлений на проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору и медицинскому освидетельствованию с целью поступления на службу в органы принудительного исполнения.

Правила медицинского освидетельствования федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечень отдельных должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, а также Порядка их проведения утверждены приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения определен Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку у ФИО1 не соответствует установленным квалификационным требованиям по уровню образования на должность, что исключает возможность назначения на должность в органы принудительного исполнения, у ответчика отсутствовали законные основания для выдачи истцу направлений на проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору и медицинскому освидетельствованию. Следовательно, в обязании ответчика выдать данные направления надлежит отказать.

Доводы о том, что работодатель должен был сначала выдать данные направления, установить возможность поступления на должность по данным характеристикам, и лишь в дальнейшем устанавливать соответствие или несоответствие истца квалификационным требованиям, основаны на неверном толковании норм Федерального закона № 328-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконными приказа об увольнении, восстановлении в должности, признании незаконным отказа в выдаче направлений на профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, обязании выдать направления для поступления на службу в органы принудительного исполнения, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ж.Я. Наумова