Дело № 3а-355/2022

УИД 26OS0000-04-2022-000188-20

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 29 августа 2022 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Кострицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Овсяниковой А.И.,

с участием представителей административных ответчиков Думы Ставропольского края З.С.П. и Губернатора Ставропольского края Ч.Е.В.

прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольской края Ледовской Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску К.В,Б. к Губернатору Ставропольского края, Думе Ставропольского края об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Законом Ставропольского края от 31 января 2020 года № 5-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Буденновского района Ставропольского края» (далее - Закон Ставропольского края № 5-кз) муниципальные образования, входящие в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края, преобразованы в Буденновский муниципальный округ Ставропольского края.

Закон Ставропольского края № 5-кз опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 03 февраля 2020 года, а также 04 февраля 2020 года в 11 номере выпуска газеты «Ставропольская правда».

К.В,Б. обратился с административным исковым заявлением к Губернатору Ставропольского края, Думе Ставропольского края о признании недействующим в части Закона Ставропольского края № 5-кз, приводя доводы о том, что этим Законом он, как житель города Буденновска Ставропольского края введен в заблуждение, ввиду несоответствия наименований органов публичной власти и юридических лиц адресам их местонахождения в части указания Буденновский муниципальный район или Буденновский муниципальный округ, что свидетельствует о несовершенстве краевого законодательства и необходимости кардинальной переработки оспариваемого нормативного правового акта. Считая свои права нарушенными, просит признать недействующей часть 4 статьи 1 Закона Ставропольского края № 5-кз, проверить ее на соответствие части 1 статьи 16 Закона Ставропольского края от 12 мая 2022 года № 38-кз «Устав (Основной закон) Ставропольского края» (далее – Устав Ставропольского края), содержащей указание на наличие в составе Ставропольского края Буденновского района.

Административный истец К.В,Б. извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявил, своего представителя не направил.

Представитель заинтересованного лица администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края С.А.Н, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

В судебном заседании представители административных ответчиков Думы Ставропольского края З.С.П. и Губернатора Ставропольского края Ч.Е.В. с административным иском К.В,Б. не согласились, поддержали представленные возражения на административный иск, пояснив суду, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Думой Ставропольского края в пределах предоставленных Уставом Ставропольского края полномочий, с соблюдением формы, порядка принятия, опубликования, введения его в действие и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ставропольской края Ледовской Н.В. об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска К.В,Б. по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи в полном объеме.

В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1).

Аналогичные положения содержались в пункте «н» статьи 16 Закона Ставропольского края 12 октября 94 № 6-кз «Устав (Основной закон) Ставропольского края», действовавшего до 01 июня 2022 года, а также в настоящее время установлены пунктом 14 статьи 23 действующего Устава (Основной закон) Ставропольского края.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статья 13 вышеуказанного Федерального закона предусматривает формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности, такую форму преобразования муниципальных образований, как объединение муниципальных образований (часть 1); преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации, в том числе по инициативе органов местного самоуправления, органов государственной власти, оформляемой решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (часть 2).

Дума Ставропольского края является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Ставропольского края (статья 21 Устава (Основной закон) Ставропольского края). Аналогичный статус Думы Ставропольского края установлен пунктом 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 30 мая 2022 года № 42-кз «О Думе Ставропольского края».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Устава (Основной закон) Ставропольского края, подпунктом «д» пункта 1 статьи 9 Закона Ставропольского края от 06 января 1999 года № 2-кз «О Губернаторе Ставропольского края» Губернатор Ставропольского края подписывает и обнародует законы Ставропольского края либо отклоняет законы, принятые Думой Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установлено, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Как усматривается из материалов дела 30 января 2020 года Думой Ставропольского края принят Закон № 5-кз, которым муниципальные образования, входящие в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края преобразованы в Буденновский муниципальный округ Ставропольского края.

Указанный Закон подписан исполняющим обязанности Губернатора Ставропольского края и обнародован 31 января 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.stavregion.ru.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Думы Ставропольского края, на принятие оспариваемого в части Закона Ставропольского края № 5-кз, а также процедура его принятия, опубликования и вступления в законную силу, административными ответчиками соблюдены и данные обстоятельства не оспариваются административным истцом.

Исходя из разъяснений пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Разрешая уточненные требования административного истца К.В,Б. с учетом их уточнения, о признании недействующей части 4 статьи 1 Закона Ставропольского края № 5-кз суд приходит к следующему.

Из содержания административного иска усматривается, что административный истец К.В,Б. просит проверить обжалуемый в части нормативный правовой акт на соответствие части 1 статьи 16 Устава (Основного закона) Ставропольского края (т. 1 л.д. 54).

Утратившим с 01 июня 2022 года силу Законом Ставропольского края от 12 октября 1994 года №6-кз «Устав (Основной Закон) Ставропольского края», равно как и действующим в настоящее время Уставом (Основной закон) Ставропольского края от 12 мая 2022 года № 38-кз вопросы административно-территориального устройства Ставропольского края отнесены к самостоятельному ведению Ставропольского края (статья 17 и статья 14 соответственно).

Административно-территориальное устройство Ставропольского края определяется законом Ставропольского края (часть 2 статьи 16 Устава (Основного закона) Ставропольского края).

Так, в статье 1 Закона Ставропольского края от 1 марта 2005 года № 9-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края», определено, что:

- административно-территориальное устройство Ставропольского края - территориальная организация края, представляющая собой систему административно-территориальных единиц и территориальных единиц, установленную с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры для осуществления функций государственного и (или) муниципального управления;

- административно-территориальная единица - это часть территории края, обособленная для осуществления функций государственного и (или) муниципального управления (городское поселение, сельское поселение, городской округ, муниципальный район, в границах и с наименованием, установленным соответствующими законами Ставропольского края о наделении муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района и об установлении их границ);территориальная единица - это часть территории края в фиксированных границах - район, городской или сельский населенный пункт, которая является географическим объектом и которой в порядке, установленном федеральным законодательством, присвоено наименование;

район Ставропольского края - территориальная единица, в границах территории которой расположены населенные пункты, экономически, территориально и административно связанные друг с другом.

Упомянутый региональный закон в статье 4 о территории Ставропольского края установил, что в границы Ставропольского края включаются территории, входящие в состав Ставропольского края в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края.

В статье 19 Устава (Основного закона) Ставропольского края, действовавшего на момент принятия оспариваемого в части Закона Ставропольского края №5-кз, и в статье 16 действующего в настоящее время Устава (Основного закона) Ставропольского края перечислены районы, находящиеся в составе Ставропольского края, в том числе и Буденновский район.

Согласно классификатору «ОК 019-95. Общественный классификатор объектов административно-территориального деления», утвержденному постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года № 413 Буденновский район входит в состав административно-территориальной единицы - Ставропольский край (код 07 212 ОКАТО).

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения; под муниципальным районом - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; под муниципальным округом - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 2).

Преобразованием муниципальных образований является, в том числе, объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с названным выше Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования (части 1, 2 и 3.1-1 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии преамбулой обжалуемого в части Закона Ставропольского края от 31 января 2020 года № 5-кз настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с согласия населения на объединение, выраженного представительными органами Буденновского муниципального района Ставропольского края и каждого из объединяемых поселений, входящих в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края.

Законом Ставропольского края № 5-кз муниципальные образования, входящие в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края (городское поселение город Буденновск, сельские поселения село Архангельское, Архиповский сельсовет, Искровский сельсовет, Краснооктябрьский сельсовет, Новожизненский сельсовет, Орловский сельсовет, Покойненский сельсовет, село Прасковея, Преображенский сельсовет, Стародубский сельсовет, Терский сельсовет, село Толстово-Васюковское, Томузловский сельсовет) преобразованы в Буденновский муниципальный округ Ставропольского края (часть 1 статьи 1).

Буденновский муниципальный район Ставропольского края, а также поселения, указанные в части 1 настоящей статьи, утратили статус муниципального образования (часть 4 статьи 1).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает исчерпывающий перечень территориальных единиц, которые могут быть муниципальными образованиями (городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения - абз. 11 части 1 статьи 2).

Из совокупного правового анализа приведенных федеральных и региональных предписаний следует, что вопреки доводам административного истца из перечисленных в статье 16 Устава (Основного Закона) Ставропольского края районов, находящихся в составе субъекта - Буденновский район - является понятием, характеризующим его исключительно как территориальную единицу в составе Ставропольского края, в границах которой расположены населенные пункты, экономически, территориально и административно связанные друг с другом.

При этом преобразование муниципального района в муниципальный округ (как административно-территориальной единицы) не связано с появлением новой территориальной единицы в составе Ставропольского края, поскольку понятие район, как географический объект не тождественно понятию муниципальный район (округ), как муниципальное образование.

Разделом I Реестра административно-территориальных единиц Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 4 мая 2006 года № 63-п, установлено, что Буденновский муниципальный округ является административно-территориальной единицей Ставропольского края (п. 5). В то же время в качестве территориальной единицы в состав Ставропольского края входит Буденновский район (раздел II Реестра, п. 6).

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу, что утрата Буденновским муниципальным районом Ставропольского края статуса муниципального образования и преобразование его как части территории края, обособленной для осуществления функций муниципального управления в Буденновский муниципальный округ Ставропольского края не нарушает права административного истца К.В,Б. и не противоречит части 1 статьи 16 Закона Ставропольского края от 12 мая 2022 года № 38-кз «Устав (Основной закон) Ставропольского края», согласно которой в состав Ставропольского края в качестве географического объекта включен Буденновский район.

Доводы административного истца К.В,Б. о нарушении его избирательных прав и прав собственности, судом признаются несостоятельными, поскольку положениями оспариваемого им Закона Ставропольского края № 5-кз регулирование вышеприведенных вопросов не осуществляется.

Наименование административно-территориальной единицы Ставро-польского края при отправке почтовой корреспонденции в адрес административного истца, правового значения в данном случае не имеет, поскольку нарушение прав административного истца обосновано лишь его предположением и не подтверждено допустимыми доказательствами.

Не нашли своего подтверждения и доводы административного истца К.В,Б. о несоответствии наименований органов публичной власти и юридических лиц адресам их местонахождения в части указания Буденновский муниципальный район или Буденновский муниципальный округ, поскольку правопреемство органов местного самоуправления Буденновского муниципального округа следует из положений части 1 статьи 6 Закона Ставропольского края № 5-кз.

До урегулирования муниципальными правовыми актами Буденновского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления Буденновского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (часть 2 статьи 6 Закона Ставропольского края № 5-кз).

Оспариваемый в части Закон Ставропольского края № 5-кз принят уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных требований к форме, порядку принятия, опубликования, введения в действие и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому оснований для удовлетворения заявленных К.В,Б. требований административного иска, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований К.В,Б. к Губернатору Ставропольского края, Думе Ставропольского края о признании недействующей части 4 статьи 1 Закона Ставропольского края от 31 января 2020 года № 5-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Буденновского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Буденновского района Ставропольского края» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 7 сентября 2022 года.

Судья В.А. Кострицкий