Постановление по делу № 5-15/2023 от 10.03.2023 - По статье 6.3 КоАП РФ.

Дело №5-15/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 марта 2023 года г. Бежецк

(резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года)

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале № 4 Бежецкого межрайонного суда Тверской области, расположенного по адресу: <...>,

с участием представителя ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

представителей административного органа – ТО Управления Роспотребнадзра по Тверской области в Бежецком районе, ФИО3, ФИО4,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ»,

установил:

ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

10.02.2023 в 12 час. 00 мин. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению и в нарушение п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 01.01.2023 по 01.02.2023 из 958 заболевших ОРВИ человек лабораторное исследование на COVID-19 провела только в отношении 409 лиц, из которых 9 – методом ПЦР, 400 – экспресс-тестами, что составляет 42,7 % от общего числа зарегистрированных случаев при регламентации 100 % обследования заболевших ОРВИ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» ФИО2 вину в совершении инкриминируемого больнице правонарушения не признала. Не отрицая факт не проведения лабораторных исследований на COVID-19 в отношении всех заболевших ОРВИ, отметила, что до февраля 2023 г. не представлялось возможным установить объем денежных средств, которые могли быть направлены на проведение лабораторных исследований. После того, как Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тверской области были даны соответствующие разъяснения и утверждены тарифы на услуги по проведению тестов на COVID-19 тестирование на коронавирусную инфекцию стало проводиться в отношении всех заболевших ОРВИ. В спорный период мазки отбирались только в экстренных случаях. ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» оказывает платные услуги, но получаемая прибыль незначительна, и руководитель не считает целесообразным тратить ее на тест-системы.

Представители административного органа ФИО3, ФИО4 полагали, что в действиях ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Считали необходимым привлечь ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715).

В целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Главным государственным санитарным врачом РФ принят ряд нормативных актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере, в том числе Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Кроме того, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Согласно пункту 21 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (далее - медицинские работники), обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Пункт 22 названного СанПиН предусматривает, что выявление больных и носителей осуществляется при оказании всех видов медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 32 того же СанПиН для постановки диагноза инфекционного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

Пунктом 33 того же СанПиН установлено, что забор биологического материала проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью или сроки, регламентированные для конкретной нозологической формы инфекционного заболевания.

В силу пункта 3.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из установленных приоритетов.

Согласно пункту 3.1.1. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:

- лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения);

- лиц с диагнозом "внебольничная пневмония", "острая респираторная вирусная инфекция" и "грипп";

- работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19;

- лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- лиц, поступающих в стационар медицинской организации для оказания им медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, в организации социального обслуживания для детей и взрослых.

Таким образом, применительно к пункту 3.1.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц с диагнозом «Острая респираторная вирусная инфекция» относится к приоритету 1 уровня, в связи с чем в отношении них должно было быть проведено лабораторное исследование на COVID-19.

Установлено, что ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий. Так, за период с 01.01.2023 по 01.02.2023 из зарегистрированных 958 случаев ОРВИ ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» лабораторное исследование на COVID-19 проведено в отношении 409 лиц, что составляет 42,7 % от общего числа зарегистрированных случаев при регламентации 100 % обследования заболевших ОРВИ. При этом, ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» имело реальную возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, однако не предприняло для этого всех возможных мер.

Таким образом, юридическое лицо – ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого учреждению правонарушения подтверждается совокупностью представленных и исследованных судом доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления виновности ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 08.02.2023 № 1, в отношении ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» было проведено расследование причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Цель расследования – недопущение распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией.

По результатам расследования 10.02.2023 составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, из которого следует, что в нарушение пункта 3.1.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» из 958 выявленных случаев ОРВИ лабораторное исследование на COVID-19 проведено только в отношении 409 лиц.

Из сообщения главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе следует, что количество заболевших ОРВИ по г. Бежецк и Бежецкому району за период с 01.01.2023 по 01.02.2023 составило: по г. Бежецк – 840 случаев, по Бежецкому району – 118 случаев.

Согласно ответу Министерства здравоохранения Тверской области от 08.02.2023 за период с 01.01.2023 по 01.02.2023 экспресс –тесты по выявлению антигена SARS-CoV-2 использованы по ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» в количестве 400.

В соответствии с ответом главного врача ГБУЗ Тверской области «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П.Аваева» за период с 01.01.2023 по 01.02.2023 количество обследований на коронавирусную инфекцию по ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» составило 9.

10.02.2023 ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в адрес ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно в срок до 15.02.2023 обеспечить проведение лабораторного обследования на COVID-19 всех лиц с диагнозом «ОРВИ» в соответствии с требованиями п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20.

10.02.2023 в отношении ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 7. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, отражены, событие административного правонарушения описано. Оснований для признания названного процессуального документа недопустимым доказательством по делу не имеется.

Доказательства того, что у ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» отсутствовала возможность не допускать инкриминируемое ему правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему наказание, суд относит фактическое признание юридическим лицом факта не проведения лабораторного исследования на COVID-19 в отношении всех лиц, которым был поставлен диагноз «ОРВИ».

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» наказания в виде административного штрафа. Основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Вместе с этим суд считает возможным применить в рассматриваемом случае положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, учитывая финансовое положение юридического лица, судья, исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, считает возможным с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Снижение административного наказания в данном случае направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае суд полагает, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, а также целям, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Бежецкая центральная районная больница», расположенное по адресу: 171984, <...>, ИНН/КПП <***>/690601001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена согласно реквизитам: ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28604101, УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>). Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ //УФК по Тверской области г. Тверь, БИК банка:012809106, корреспондентский счет банка:40102810545370000029, банковский счет:03100643000000013600, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140. Назначение платежа: штраф за административное правонарушение. УИН 14104690042800012086.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья