Решение по делу № 2А-5704/2025 от 04.07.2025 | Люберецкий городской суд (Московская область)

Дело №а-5704/2025

50RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Люберцы Московской области

21 мая 2025 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Махмудовой Е.Н.

при секретаре К,

с участием представителя административного ответчика С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным решение об отказе в заключении соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец П обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №P№92242178 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

- обязать администрацию г.о. Люберцы Московской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов П путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010204:9196, площадью 165+\-4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Люберцы, <адрес>, без проведения торгов.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец является собственником нежилого здания - офиса, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Люберцы, <адрес>, площадью 84,5 кв.м, кадастровый №, на основании договора купли-продажи нежилого здания вспомогательного назначения - офис б/н от 25.03.2024г.. Объект расположен на земельном участке общей площадью 11 841 кв.м, кадастровый №, категория, земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под многоквартирный жилой дом, адрес (местонахождение): <адрес>Ж. <адрес>, пользование которым осуществляет административный истец.

В целях получения земельного участка под нежилым зданием в аренду П был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок общей площадью 165+\-4 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание жилой застройки, общественное использование объектов капитального строительства, деловое управление, общественное питание, адрес: <адрес>, г.о. Люберцы, <адрес>.

10.12.2024г. административному ответчику подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГ решением Администрации г.о. Люберцы Московской области № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по следующим основаниям:

- земельный участок с к/н 50:22:0010204:9196 образован из земельного участка с к/н 50:22:0010204:6820 и входит в его границы, в отношении земельного участка с к/н 50:22:0010204:6820 заключен договор аренды до 21.10.2025г.

- вид разрешенного использования земельного участка «под проектирование и строительство многоквартирного жилого дома», однако на участке расположено здание нежилого назначения – офис, согласно выпискам из ЕГРН и актам осмотра,

- в соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» со дня государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме;.

Административный истец считает, что отказ административного ответчика нарушает его права и законные интересы, поскольку не позволяет в полной мере осуществлять правомочия собственника объекта незавершенного строительства, в том числе его строительство.

Административный истец П и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации городской округ Люберцы Московской области С в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Министерство строительных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 3К РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, П является собственником нежилого здания - офиса, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Люберцы, <адрес>, площадью 84,5 кв.м, кадастровый №, на основании договора купли-продажи нежилого здания вспомогательного назначения - офис б/н от 25.03.2024г.

Объект расположен на земельном участке общей площадью 11 841 кв.м, кадастровый №, категория, земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под многоквартирный жилой дом, адрес (местонахождение): <адрес>Ж. <адрес>.

Согласно п.1.3 договора купли-продажи, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец. Стороны переоформляют права на земельный участок в установленном законом порядке (п. 1.3).

Правообладателем указанного земельного участка являются собственники помещений многоквартирного жилого дома, согласно выписке из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010204:6820 предоставлен в аренду ООО ИСК «Ареал» на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов.

Как указано в административном иске, в целях получения земельного участка под нежилым зданием в аренду П был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок общей площадью 165+\-4 кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>, г.о. Люберцы, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН, данный участок с кадастровым номером 50:22:0010204:9196 относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под проектирование и строительство многоквартирного жилого дома,

10.12.2024г. административный истец обратился в администрацию г.о. Люберцы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка.

10.01.2025г. решением Администрации г.о. Люберцы Московской области № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по следующим основаниям:

- п.13.2.4 Административного регламента: испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с к/н 50:22:0010204:6820 и входит в его границы, в отношении земельного участка с к/н 50:22:0010204:6820 заключен договор аренды до 21.10.2025г.;

- п.ДД.ММ.ГГ Административного регламента: вид разрешенного использования земельного участка «под проектирование и строительство многоквартирного жилого дома», однако на участке расположено здание нежилого назначения – офис, согласно выпискам из ЕГРН и акту осмотра,

- п.ДД.ММ.ГГ Административного регламента: в соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» со дня государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждено, что ООО СЗ ИСК «Ареал» предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010204:6820 общей площадью 11 841 кв.м, расположенный в границах г.о. Люберцы Московской области, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под проектирование и строительство жилого дома, на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов.

Также в сведениях ЕГРН указано, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010204:6820 пересекают границы испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010204:9196.

В адрес администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области сводным заключением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГ № администрации отказано в согласовании проекта об отказе в предоставлении услуги и поручено подготовить проект договора аренды земельного участка в соответствии со ст.ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ.

Однако администрация направила заявителю отказ в предоставлении государственной услуги.

Как указано в письме Министерства имущественных отношений Московской области от 17.01.2025г. №ИСХ-856 на имя Главы городского округа Люберцы, администрацией г.о. Люберцы при принятии решения об отказе в предоставлении П услуги не учтено следующее. Согласно сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010204:9196, площадью 165 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под проектирование и строительство многоквартирного жилого дома, расположено нежилое здание (нежилое здание вспомогательного назначения – офис) с кадастровым номером 50:22:0010204:9130, принадлежащие на праве собственности П Согласно сведениям сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГ №СИ-РГИС-17751347711 ограничения оборотоспобности земель, препятствующие предоставлению земельных участков в аренду, отсутствуют. Кроме того, в границах испрашиваемых земельных участков не располагается многоквартирный дом, в связи с чем не подлежат применению положения ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.10.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно сообщению Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ в адрес Министерства имущественных отношений Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010204:6820 предоставлен в аренду ООО СЗ ИСК «Ареал» сроком до ДД.ММ.ГГ для завершения строительства. При исполнении решений МВК произойдет двойное начисление арендной платы за арендованный земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010204:6820 и входящие в его границы земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:0010204:9196, 50:22:0010204:9195, a также будет нарушен принцип однократности предоставления земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:22:0010204:8796. В отношении указанной территории распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГ №П51/0009-18 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории.

Вместе с тем образование земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010204:9196 проектом межевания не предусмотрено.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010204:6820 на момент раздела находился долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

В производстве Люберецкого городского суда Московской области находится исковое заявление К о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:22:0010204:9196, 50:22:0010204:9195 и признании права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010204:6820 (дело №М-1648/2025). Также Администрацией г.о. Люберцы подано исковое заявление в Люберецкий городской суд Московской области о признании здания нежилого назначения с кадастровым номером 50:22:0010204:9130, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 50:22:0010204:9196, 50:22:0010204:6820, самовольной постройкой и его сносе (дело №), судебное заседание по которому назначено на ДД.ММ.ГГ.

В силу ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГ N 15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, уполномоченным на предоставление Государственной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в том числе:

- 13.2.4. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

- ДД.ММ.ГГ. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

- ДД.ММ.ГГ. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 67 постановления ДД.ММ.ГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Следовательно, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ).

Учитывая вышеизложенные правовые нормы и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что сам по себе факт регистрации в ЕГРН права собственности административного истца на объект недвижимости – здания нежилого назначения (офиса), не является безусловным доказательством возникновения у истца исключительного права на приобретение земельного участка по договору аренды на льготных условиях без проведения торгов, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010204:6820, из которого образован испрашиваемый административным истцом участок, предоставлен в аренду ООО СЗ ИСК «Ареал» сроком до ДД.ММ.ГГ для завершения строительства многоквартирного жилого дома, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка предполагает его использование под проектирование и строительство многоквартирного жилого дома, что в последующем повлечет возникновение права общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома. Следовательно, поскольку расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости (офис) не является многоквартирным жилым домом и не связано с его строительством, границы земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010204:6820 пересекают границы испрашиваемого земельного участка, то предоставление его в аренду повлечет нарушение прав иных лиц, собственников помещений многоквартирного жилого дома.

При этом в отношении спорной территории распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГ №П51/0009-18 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории, которым образование земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010204:9196 проектом межевания не предусмотрено.

В связи с чем суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные законом и фактическими обстоятельствами основания для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов, предусмотренные ст. 39.16Земельного кодекса РФ.

Поскольку оспариваемо решение административного ответчика принято на законных основаниях, в соответствии с предоставленной компетенцией, оснований для признания его незаконным не имеется. Как следствие не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности заключить с административным истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010204:9196 без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П о признании незаконным решения администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 10.01.2025г. №Р№92242178 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Махмудова

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025г.