Решение по делу № 2-2018/2022 от 22.11.2023 - о возложении обязанностей.

УИД 37RS0010-01-2022-002273-69

Дело № 2-45/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Киринкиной Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Правительства Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ивановской области, Администрации Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тейковского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Правительству Ивановской области об обязании поставить на учет бесхозяйный объект – скотомогильник, мотивировав его следующим.

В результате прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой, установлено, что на территории Тейковского муниципального района в 1 км от д. Зернилово в лесу расположен сибиреязвенный скотомогильник, который был открыт в 1974 году. Данный скотомогильник, в котором хранятся опасные биологические отходы, в настоящее время является недействующим. В реестрах муниципальной собственности, имущества Ивановской области и федерального имущества данный скотомогильник не значится; в Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отсутствуют. Таким образом, данный скотомогильник является бесхозяйным имуществом. В соответствии со ст. ст. 42, 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 данного Федерального закона для осуществления указанных полномочий в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В силу положений абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами. Согласно п. 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным. В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) возлагаются законом на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрена. Таким образом, данный скотомогильник является бесхозяйным имуществом, вопросы содержания которого в надлежащем состоянии отнесены к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации. Поскольку скотомогильники и биотермические ямы должны относиться к собственности субъекта Российской Федерации, ответственность за постановку их на учет, как недвижимого имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, несет Правительство Ивановской области, представляющее интересы субъекта Российской Федерации – Ивановской области, и являющееся высшим исполнительным органом государственной власти, который возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти региона. Субъект Российской Федерации (Ивановская область) может реализовать свои полномочия лишь в отношении скотомогильников, которые находятся в его собственности. Выделение Правительством Ивановской области денежных средств на содержание скотомогильников, права на которые не приобретены и не установлены в установленном законом порядке, невозможно, и будет являться нецелевым расходованием денежных средств областного бюджета. Бесхозяйные скотомогильники подлежат учету для упорядочения вопросов их содержания и использования, осуществления надлежащего контроля за деятельностью соответствующих лиц. В связи с изложенным, обязанность по постановке на учет данного объекта должна быть возложена на Правительство Ивановской области как на высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области. Непринятие Правительством Ивановской области мер в отношении спорного сибиреязвенного скотомогильника (вначале к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, а в дальнейшем – обращение в собственность) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие собственника у скотомогильника влечет как невозможность обеспечения его сохранности, так и безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных, распространению инфекционных заболеваний среди населения.

На основании изложенного заместитель Тейковского межрайонного прокурора просил суд обязать Правительство Ивановской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию недвижимости, за постановкой на учет как бесхозяйного скотомогильника, расположенного по адресу: 1 км от с. Зернилово, Тейковский район, Ивановская область.

В ходе рассмотрения дела, после проведения по делу судебной землеустроительной экспертизы, исковые требования прокурором изменены; в итоговой редакции требований истец просит суд:

обязать Правительство Ивановской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости, а именно:

- уточнить местоположение части границы лесного участка с кадастровым номером 37:18:000000:863 с образованием земельного участка под скотомогильником по точкам 1-2-3-4-5-6-1 с координатами: №

уточнить местоположение части границы лесного участка с кадастровым номером 37:18:000000:6 с образованием земельного участка под скотомогильником по точкам 7-1-6-5-8-9-7 с координатами: №

возложить на Правительство Ивановской области обязанность инициировать изменение категории земель образуемого для размещения скотомогильника земельного участка с категории «Земли лесного фонда» на категорию «Земли промышленности» и изменение вида разрешенного использования вновь образуемого для размещения скотомогильника земельного участка на вид «Специальная деятельность» (код вида 12.2);

возложить на Правительство Ивановской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Ивановской области вновь образованный земельный участок с располагающимся на нем объектом (скотомогильник, расположенный в 1 км от с. Зернилово, Тейковский район, Ивановская область).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 измененные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, устных и письменных объяснениях истца по делу.

Представитель ответчика Правительства Ивановской области ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на иск, указав, что оформление скотомогильников в собственность субъекта Российской Федерации является его правом, а не обязанностью; учет скотомогильников не входит в полномочия субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при этом спорный скотомогильник состоит на учете в подведомственном Службе ветеринарии Ивановской области бюджетном государственном учреждении Ивановской области «Тейковская районная станция по борьбе с болезнями животных»; процедура постановки на учет и принятия в государственную собственность субъекта Российской Федерации бесхозяйных объектов законодательством не предусмотрена; поскольку скотомогильники не подлежали приватизации, они остались в федеральной собственности; прокурором не представлено доказательств того, что отсутствие учета скотомогильника нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения чрезвычайной экологической ситуации; исковые требования прокурора не обоснованы надлежащим образом; кроме того, надлежащим ответчиком по делу Правительство Ивановской области не является; ими должны быть уполномоченные на совершение конкретных действий исполнительные органы государственной власти Ивановской области, в частности, Департамент управления имуществом Ивановской области.

Представитель ответчика Администрации Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области (привлеченной к участию в деле в качестве ответчика в связи с заявлением прокурором требований о возложении обязанностей по изменению вида разрешенного использования земельных участков, которые в окончательной редакции исковых требований скорректированы; прокурором на момент рассмотрения дела в прежней редакции не поддерживаются) в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, удовлетворение иска оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменных отзывах на иск полагал Правительство Ивановской области надлежащим ответчиком по делу как высший орган исполнительной власти области, определяющий потребность и возможность использования приобретаемого в собственность области имущества под реализацию конкретных полномочий, определяющий конкретных получателей имущество, однако считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также проведение мероприятий по предупреждению а ликвидации чрезвычайных ситуаций природного в техногенного характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляются Ивановской областью через органы местного самоуправления, которые проводят необходимые мероприятия, направленные на содержание в надлежащем санитарном состоянии скотомогильников (биотермических ям), в пределах территории муниципальных образований в которых они расположены, в соответствии е Санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных болезней (СанПин 3.3686-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4. Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 16.04.2013 № 21-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными». В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, отсутствие скотомогильников (биотермических ям) в собственности Ивановской области не влияет на реализацию Ивановской областью указанных выше полномочий. В связи с этим довод истца о невозможности обеспечения сохранности скотомогильника в связи с отсутствием собственника несостоятелен. Кроме того, действующим законодательством обязанность по принятию субъектом Российской Федерации в собственность скотомогильников (биотермических ям) не предусмотрена. Норма подпункта «ц» ч. 2 ст. 26.11 Закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которой для осуществления полномочий в собственности субъекта Российской Федерации могли находиться в том числе скотомогильники (биотермические ямы), утратила силу с 01.01.2023. В Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» обязанность по принятию в собственность скотомогильников отсутствует. В обосновании исковых требований истцом не представлено доказательств того, что состояние скотомогильника в 1 км от с. Зернилово Тейковского муниципального района угрожает экологическому благополучию населения на территории муниципального образования и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Ивановской области по лесному хозяйству в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменных отзывах на иск против удовлетворения исковых требований не возражал, указав, что с учетом заключения эксперта возможно произвести раздел земельных участков с кадастровыми номерами № на которых находится скотомогильник, с образованием новых земельных участков с координатами, указанными в экспертном заключении, с сохранением исходных земельных участков в измененных границах и изменением категорий земель на вновь образованных земельных участках под скотомогильником. Дальнейший перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда в земли других категорий возможен в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно постановлению Правительства Ивановской области от 31.08.2023 № 407-п «Об исполнении судебных решений по принятию в собственность Ивановской области скотомогильников, земельных участков под ними, расположенных на территории Ивановской области» в связи с принятием судами решений о возложении обязанности Правительства Ивановской области по принятию в собственность Ивановской области скотомогильников, находящихся на территории Ивановской области, а также в случаях, установленных решениями судов, земельных участков, расположенных под ними, Правительство Ивановской области принимает в собственность Ивановской области скотомогильники, земельные участки, находящиеся под ними, расположенные на территории Ивановской области, в соответствии с решениями судов. Департамент управления имуществом Ивановской области включает данные скотомогильники в реестр имущества, находящегося в собственности Ивановской области, осуществляет необходимые действия по распоряжению указанным имуществом. Таким образом, в целях приведения вида разрешенного использования лесного участка, на котором расположен скотомогильник, в соответствие с видами разрешенного использования, установленными законодательством, уполномоченному лицу необходимо осуществить действия по переводу лесного участка в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в соответствии с Законом о переводе земель. В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ (ч. 1 ст. 8 ЗК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о переводе земель, если иное не предусмотрено ч. 3 ст. 11 Закона о переводе земель, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Приказом Минприроды России от 25.12.2018 № 684 (далее - Приказ Минприроды) утверждены содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов. Рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с административным регламентом Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе н переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным приказом Рослесхоза от 30.08.2021 № 664 (далее - Административный регламент). Перевод земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения происходит в общем порядке, предусмотренном Административным регламентом, с условием размещения их за границами населенных пунктов в соответствии с требованиями, установленными ст. ст. 87, 88 ЗК РФ, с принятием соответствующего распоряжения Правительством РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, уполномоченного на представление интересов публично-правового образования Российской Федерации в сфере управления федеральным имуществом, в судебное заседание не явился, извещен о нем в установленном законом порядке, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Российской Федерации, уполномочившего на представление его интересов Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменном отзыве на иск указал следующее. В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. На основании части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федераций перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов утверждены приказом Минприроды России от 25.12.2018 № 684. Положениями статьи 3 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель иди земельных участков п составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В соответствии с пунктом 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категорий в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных, участков в составе таких земель из одной категории в другую. Таким образом, вопрос перевода земель лесного фонда из одной категории в другую подлежит разрешению в административном порядке путем принятия Правительством Российской Федерации (уполномоченный исполнительный орган государственной власти) соответствующего решения. Ходатайство о переводе земель лесного фонда в другую категорию с приложением соответствующих материалов в отношении спорного земельного участка в Минприроды России не поступало.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области (ранее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области) в судебное заседание не явились, извещены о нем надлежащим образом, в письменных отзывах на иск просили рассмотреть дело в их отсутствие; последний указал, что сведения об указанном в иске объекте с соответствующей адресной частью в ЕГРН отсутствуют, идентификация его не представляется возможной.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, удовлетворение иска оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в ответе на запрос суда указал, что сведения о владельцах спорного скотомогильника у администрации района отсутствуют; предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, расположенных на территории Нерльского городского поселения, осуществляют органы местного самоуправления городского поселения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального образования Тейковский муниципальный район в лице Совета Тейковского муниципального района - в судебное заседание не явился, извещен о нем в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы ветеринарии Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, отвечая на запрос суда, представил имеющиеся документы на скотомогильник.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГКУ «Тейковское лесничество» в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпром межрегионгаз» в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменном отзыве на иск против рассмотрения дела в его отсутствие не возражал, указав, что объекты общества на спорных земельных участках отсутствуют.

Третьи лица, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по ЦФО, ООО ППСК «АСКА», ЗАО «ИМЗ «ИВЭНЕРГОМАШ», ИП ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о нем в установленном законом порядке, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в 1 км от села Зернилово Тейковского муниципального района Ивановской области на территории бывшего совхоза «Всходы» в лесном массиве расположен скотомогильник (биотермическая яма) площадью порядка 900 кв.м, в котором в 1974 году были в последний раз захоронены животные, павшие в результате заболевания сибирской язвой (далее – скотомогильник), что подтверждается Ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник (биотермическую яму) № 2, представленной Службой ветеринарии Ивановской области.

Как следует из Акта обследования скотомогильника № 3 от 12.05.2022, составленного специалистами бюджетного государственного учреждения Ивановской области «Тейковская районная станция по борьбе с болезнями животных» в присутствии начальника отдела сельского хозяйства и земельных отношений администрации Тейковского муниципального района, и прилагаемых к нему фотоматериалов, скотомогильник находится на территории лесного массива муниципального образования Нерльское городское поселение; собственник его не определен; он огражден сплошным деревянным забором высотой 2 м, целостность которого нарушена, в связи с чем скотомогильник не соответствует установленным ветеринарно-санитарным требованиям.

Муниципальное унитарное предприятие Тейковского района совхоз «Всходы», на территории которого был создан скотомогильник, в настоящее время ликвидировано; указанное юридическое лицо (ИНН <***>) прекращено 23.03.2021 в связи с ликвидацией (завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве)), что подтверждается определением Арбитражного суда Ивановской области от 20.02.2021 по делу № А17-3889/2012 и сведениями, официально опубликованными на сайте ФНС России.

В результате проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования было установлено, что в реестрах муниципальной собственности, имущества Ивановской области и федерального имущества данный скотомогильник не значится; в Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отсутствуют, в связи с чем скотомогильник является бесхозяйным имуществом, подлежащим учету для упорядочения вопросов его содержания и использования, осуществления надлежащего контроля за деятельностью соответствующих лиц.

Полагая, что обязанность по постановке на учет данного объекта должна быть возложена на Правительство Ивановской области как на высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области, а впоследствии на скотомогильник следует оформить право собственности Ивановской области, и непринятие соответствующих мер в отношении сибиреязвенного скотомогильника нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет невозможность обеспечения его сохранности, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных, распространению инфекционных заболеваний среди населения, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценивая обоснованность заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, то есть органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, при этом осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды – расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесены организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных (п. 92 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 414-ФЗ).

Ранее действовавшим законодательством (подп. 49 п. 2 ст. 26.3, подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, также было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, при этом предусматривалась возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям).

В силу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В пункте 49 ГОСТ Р 22.0.04-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.09.2020 № 643-ст, приведено понятие скотомогильника, которым признается место для захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения ее распространения.

Пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27, предусмотрено, что скотомогильник – это определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов; под «биологическими отходами» понимаются трупы животных и птицы, абортированные и мертворожденные плоды и плодные оболочки, ветеринарные конфискаты, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, ткани животных, полученные в ходе ветеринарных манипуляций.

В пункте 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, зарегистрированным в Минюсте России 29.10.2020 № 60657, предусмотрена возможность захоронения умеренно опасных биологических отходов в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31.12.2020.

В силу пункта 32 указанных Ветеринарных правил на территории скотомогильника и отдельно стоящей биотермической ямы запрещается пасти скот, косить траву, перемещать землю и гумированный остаток за пределы скотомогильника и отдельно стоящей биотермической ямы.

Согласно пункту 1090 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (в ред. от 25.05.2022), зарегистрированном в Минюсте России 15.02.2021 № 62500, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений); совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, с территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственными ему организациями ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и сибиреязвенных захоронений в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию.

Доводы третьего лица Департамента управления имуществом Ивановской области о необходимости реализации полномочий в отношении сибиреязвенного скотомогильника как полномочий по обращению с отходами через органы местного самоуправления противоречат требованиям ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации и обслуживания скотомогильников не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Признание утратившими силу норм подп. 49 п. 2 ст. 26.3, подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» компенсировано принятием норм Федерального закона № 414-ФЗ (п. 92 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 414-ФЗ).

Статьей 1 Закона Ивановской области от 16.04.2013 № 21-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными» действительно предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Ивановской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников.

Однако реализация органами местного самоуправления вышеуказанных переданных полномочий возможна лишь в отношении имущества, уже находящегося в собственности Ивановской области, а спорный скотомогильник в настоящее время не поставлен на государственный кадастровый учет, сведения о нем не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок под ним не сформирован, что следует из отзывов третьих лиц Управления Росреестра по Ивановской области и Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области (Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области).

Кроме того, нормы вышеуказанного областного закона фактически подтверждают обоснованность доводов прокурора о том, что права и обязанности собственника в отношении спорного скотомогильника изначально возложены именно на субъект Российской Федерации – Ивановскую область, который вправе передать их местному самоуправлению, соответственно выделив необходимые бюджетные средства на реализацию переданных полномочий.

Таким образом, нахождение спорного скотомогильника, являющегося в силу вышеприведенных норм законов и представленных суду документов объектом недвижимости, возможно только в собственности субъекта Российской Федерации – Ивановской области, и именно данный субъект Российской Федерации в лице его высшего исполнительного органа государственной власти - Правительства Ивановской области - обязан организовать учет, содержание, обслуживание и безопасность данного объекта за счет средств бюджета.

Исходя из специфики скотомогильников, представляющих собой земельные участки, содержащие захоронения биологических отходов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, являются обоснованными доводы истца о том, что для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить бесхозяйность названных объектов, обеспечить их надлежащий учет, определить их правовой статус.

Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 70 ЗК РФ предусмотрен государственный кадастровый учет земельных участков, который осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (объектах недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Состав сведений о земельном участке, вносимых в государственный кадастр недвижимости, предусмотрен статьей 8 Федерального закона № 218-ФЗ; в том числе, он включает в себя характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков (к ним, в частности, относятся, вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости и проч.).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из документов, представленных Службой ветеринарии Ивановской области, следует, что территория, занятая скотомогильником, имеет ограждение в виде забора, однако описание местоположения скотомогильника как объекта недвижимости, определение координат характерных точек его границ не осуществлено.

Поскольку скотомогильник является объектом недвижимости, и для совершения требуемых прокурором действий необходимо установление вышеуказанных характеристик данного объекта, выявление собственников земельных участков, на которых располагается данный объект, а в случае наложения земельных участков под скотомогильником – разрешения вопроса о возможности их разделения и формирования и постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков под скотомогильником, по делу была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Как следует из Заключения эксперта № от 03.04.2023, выполненного судебным экспертом ООО «Иваново Геопроект» - кадастровым инженером ФИО6 (далее – Заключение эксперта), при проведении натурного осмотра скотомогильника по адресу: 1 км от с. Зернилово, Тейковский район, Ивановская область определены координаты характерных точек указанного объекта и площадь, занятая скотомогильником, которая составила 1072 кв.м.

Судебным экспертом также установлено, что контур скотомогильника находится частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Тейковское сельское участковое лесничество (расположен на землях бывшего совхоза «Всходы»), квартала № части кварталов: № (назначение: заготовка древесины, категория земель: земли лесного фонда), и частично в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Тейковский район (назначение: для ведения лесного хозяйства, категория земель: земли лесного фонда). Пересечений (наложений) контура скотомогильника с иными земельными участками не выявлено. В соответствии со сведениями ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Российской Федерацией.

В Заключении эксперта отражены координаты наложения скотомогильника на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Тейковское сельское участковое лесничество (расположен на землях бывшего совхоза «Всходы»), квартала № части кварталов: № которые определяются точками № с координатами, отраженными в Заключении эксперта; площадь данного наложения составляет 594 кв.м.

Судебным экспертом также определены координаты наложения скотомогильника на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Тейковский район, которые обозначены точками № с координатами, указанными в Заключении эксперта; площадь данного наложения составляет 478 кв.м.

Судебным экспертом сделаны выводы о том, что раздел лесного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Тейковское сельское участковое лесничество (расположен на землях бывшего совхоза «Всходы»), квартала №, части кварталов: № с целью устранения наложения земельного участка, на котором расположен скотомогильник, возможно выполнить путем раздела лесного участка с кадастровым номером № с образованием земельного участка под скотомогильником по точкам № с координатами, указанными в Заключении эксперта, площадью 594 кв.м, с сохранением исходного лесного участка в измененных границах в соответствии с Приложением № к Заключению эксперта. Раздел лесного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская № район, с целью устранения наложения земельного участка, на котором расположен скотомогильник, возможно выполнить путем раздела лесного участка с кадастровым номером № с образованием земельного участка под скотомогильником по точкам № с координатами, указанными в Заключении эксперта, площадью 478 кв.м. с сохранением исходного лесного участка в измененных границах в соответствии с Приложением № к Заключению эксперта.

Отвечая на вопрос о том, возможно ли формирование и постановка на кадастровый учет вновь образованных после раздела земельных участков соответствующей категории, судебный эксперт отметил, что Правилами землепользования и застройки Нерльского городского поселения Тейковского района на месте нахождения скотомогильника по адресу: 1 км от с. Зернилово, Тейковский район, Ивановская область установлена территориальная зона Л «Земли лесного фонда», которая не предусматривает размещение скотомогильников (код вида 12.2). В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При разделе земельных участков с кадастровыми номерами № все образуемые земельные участки должны отвечать требованиям, установленным ст. 11.9 ЗК РФ. Однако в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, равно как и не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, в связи с чем, по мнению эксперта, раздел земельного участка лесного фонда возможен с соблюдением требований ст. 11.9 ЗК РФ при условии внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки Нерльского городского поселения Тейковского района Ивановской области путем установления зоны, предусматривающей размещение скотомогильников и включающей вид разрешенного использования - «Специальная деятельность» (код вида 12.2); кроме того, поскольку ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, необходимо предусмотреть смену категории земель образуемых земельных участков для размещения скотомогильника с категории «Земли лесного фонда» на категорию «Земли промышленности» и смену вида разрешенного использования земельных участков, образуемых с целью размещения скотомогильника на вид «Специальная деятельность» (код вида 12.2).

Указанное Заключение эксперта суд считает относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»; заключение содержит необходимые расчеты, ссылки на нормативную документацию, использованную при производстве экспертизы; эксперт предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем данное доказательство может быть положено в основу решения суда.

Оснований не соглашаться с выводами судебного эксперта ФИО6, обладающего необходимыми познаниями, квалификацией, навыками и опытом проведения судебных землеустроительных экспертиз, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суд не усматривает.

Сторонами и третьими лицами вышеуказанные выводы судебного эксперта не оспариваются.

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли лесного фонда; имеет вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли лесного фонда; имеет вид разрешенного использования: заготовка древесины.

Как следует из ответа на запрос суда и документов, представленных Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами №, на которых фактически расположен скотомогильник, являются участками лесного фонда, находятся в собственности Российской Федерации, и используются следующим образом:

часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 44630,2975 га предоставлена в аренду ИП ФИО3 (ОГРНИП <***>) по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ для заготовки древесины. Данный лесной участок расположен на территории лесного фонда Ивановской области, Тейковский район, ОГКУ «Тейковское лесничество», Тейковское участковое лесничество, кварталы №; Березовское участковое лесничество кварталы №; Нерльское участковое лесничество кварталы №, Крапивновское участковое лесничество кварталы №, №

часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 4,4973 га предоставлена в аренду ЗАО «Ивановский механический завод «Ивэнергомаш» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ для использования в рекреационных целях. Данный лесной участок расположен на территории лесного фонда Ивановской области, Тейковский район, ОГКУ «Тейковское лесничество», Березовское участковое лесничество квартал № выдел №

часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 2,6321 га предоставлена в аренду ООО ППСК «АСКА» по договору аренды от 04.12.2009 для использования в рекреационных целях. Данный лесной участок расположен на территории лесного фонда Ивановской области, Тейковский район, ОГКУ «Тейковское лесничество», Нерльское участковое лесничество квартал № выдел №

на земельный участок с кадастровым номером № площадью 777,6490 га категории «земли лесного фонда», местоположение: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Тейковское сельское участковое лесничество (расположен на землях бывшего совхоза «Всходы»), квартал № части кварталов № обременений не зарегистрировано. При этом Комитетом с ООО «Газпром Межрегионгаз» заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № общей площадью 10,1061 га для строительства линейного объекта «Газопровод межпоселковый от газопровода на с. Нелыпа до с. Морозово Тейковского муниципального района Ивановской области» на срок 11 месяцев. Местоположение соответствующего лесного участка: Ивановская область, Тейковское лесничество, Тейковский муниципальный район, Нерльское участковое лесничество, квартал №, части выделов №, квартал №, части выделов № квартал №, части выделов № части выделов № Тейковское сельское участковое лесничество, совхоз «Всходы», квартал №, части выделов 41, 51, квартал №, часть выдела №, ММ3 «Вперед», квартал №, часть выдела №

Характеристики данных участков лесного фонда подтверждаются также Выпиской из государственного лесного реестра.

Пользователи вышеуказанных участков лесного фонда привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора; каких-либо возражений по заявленным исковым требованиям, в том числе касающимся раздела и образования земельных участков под скотомогильником, от них не поступило.

Учитывая невозможность использования частей вышеуказанных земельных участков лесного фонда для целей их предоставления по причине фактического нахождения на них сибиреязвенного скотомогильника, суд полагает, что права вышеуказанных лесопользователей (арендаторов) в результате выдела соответствующих частей земельных участков в целях образования из них самостоятельных земельных участков для размещения скотомогильника, постановки их на кадастровый учет нарушены не будут, однако, в связи с изменением границ исходных земельных участков может потребоваться внесение изменений в заключенные с лесопользователями договоры аренды лесных участков.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса (в том числе право собственности) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (Федеральным законом № 218-ФЗ).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 ЗК РФ определено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ, если иное не предусмотрено ч. 3 ст. 11 данного закона, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случаях: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Учитывая необходимость нахождения скотомогильника в собственности Ивановской области, обоснованием перевода вновь образованных в результате выдела участков лесного фонда, занимаемых скотомогильником, в другую категорию, может служить необходимость размещения соответствующего объекта областного значения при отсутствии других вариантов его размещения, что не противоречит и нормам ст. 49 ЗК РФ, учитывая, что перечень объектов, размещение которых может быть обусловлено наличием государственных или муниципальных нужд, указанный в данной статье, не является исчерпывающим.

Приказом Минприроды России от 25.12.2018 № 684 утверждены содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (п. 5.4.2 Положения).

Рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе н переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным приказом Рослесхоза от 30.08.2021 № 664.

Вместе с тем, как следует из Заключения эксперта и существа спора, в рассматриваемом случае перевод в другую категорию необходим только в отношении вновь образованных для размещения скотомогильника участков лесного фонда, выделенных из земельных участков с кадастровыми номерами №, что требует проектирования соответствующих участков лесного фонда и внесения в ЕГРН сведений о границах выделенных (вновь образованных) земельных участков лесного фонда и сведений об измененных границах исходных земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами №

Согласно ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе полномочий по проектированию лесных участков на землях лесного фонда (п. 8).

Постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 № 441-п утверждено Положение о комитете Ивановской области по лесному хозяйству, согласно которому Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в области лесных отношений в пределах своей компетенции на территории Ивановской области.

Финансирование деятельности Комитета осуществляется из областного бюджета; при этом осуществление полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства, переданных Ивановской области, финансируется в пределах субвенции, переданной из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (п. 1.5 Положения).

В том числе Комитет осуществляет переданные Российской Федерацией в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по проектированию лесных участков на землях лесного фонда и иные полномочия.

В силу положений статьи 11.3 ЗК РФ, части 1 статьи 70.1 ЛК РФ образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением образования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Согласно ст. 70.1 ЛК РФ в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка (ч. 3 ст. 70.1 ЛК РФ).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (ч. 8 ст. 70.1 ЛК РФ).

Органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, в целях подготовки документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 статьи 23 ЛК РФ, осуществляют закупки работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 15 ст. 70.1 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными, в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Комитет Ивановской области по лесному хозяйству, исходя из того, что части занятых скотомогильником земельных участков относятся к категории «защитные леса/ценные леса/защитные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов», и перевод земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения производится в общем порядке, предусмотренном вышеуказанным Административным регламентом Рослесхоза, в соответствии с требованиями, установленными ст. ст. 87, 88 ЗК РФ, с принятием соответствующего распоряжения Правительством Российской Федерации, полагает возможным инициировать изменение категории земель образуемых для размещения скотомогильника земельных участков с категории «Земли лесного фонда» на категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Согласно ч. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Виды разрешенного использования исходных земельных участков соответствуют категории земель лесного фонда, видам использования лесов, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ, но не могут быть установлены в отношении земельных участков другой категории земель.

Соответственно, в случае образования (выдела) земельных участков лесного фонда для размещения скотомогильника потребуется изменение видов разрешенного использования образуемых земельных участков.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации и подразделяются, в том числе, на земли иного специального назначения.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, зарегистрированным в Минюсте России 15.12.2020 № 61482, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «Специальная деятельность» устанавливается в отношении земельных участков, предназначенных для размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещения объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) (код вида 12.2).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли подлежат использованию в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, при этом установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с частью 1 статьи 30, частью 3 статьи 31 ГрК РФ правила землепользования и застройки (в состав которых входят градостроительные регламенты) разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, в рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно Заключению эксперта, исходя из территориального расположения скотомогильника, внесение изменений необходимо в действующие Правила землепользования и застройки Нерльского городского поселения Тейковского района Ивановской области путем установления зоны, предусматривающей размещение скотомогильников и включающей вид разрешенного использования - «Специальная деятельность» (код вида 12.2).

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 Правил землепользования и застройки Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района, утвержденных Решением Совета Нерльского городского поселения от 30.03.2018 № 116, органами местного самоуправления Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, осуществляющими деятельность по регулированию землепользования и застройки в части подготовки и применения Правил, являются: представительный орган муниципального образования – Совет Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района, Глава Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района, администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района.

При этом утверждает Правила землепользования и застройки Нерльского городского поселения, изменения (дополнения) к ним Совет Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района.

Указанные представительный и исполнительно-распорядительный органы муниципального образования «Нерльское городское поселение Тейковского муниципального района» привлечены к участию в деле; против удовлетворения требований прокурора не возражали.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что измененные и поддерживаемые на момент рассмотрения дела исковые требования прокурора, адресованные Правительству Ивановской области, являются исполнимыми и находятся в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственной власти Ивановской области, суд считает возможным их удовлетворить, возложив на Правительство Ивановской области обязанности по обеспечению уточнения местоположения границ исходных земельных участков в целях выдела (образования) из них земельных участков под скотомогильником с координатами характерных точек, определенными в Заключении эксперта, инициированию изменения категории земель образуемых для размещения скотомогильника земельных участков с категории «Земли лесного фонда» на категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и существующих видов разрешенного использования выделяемых земельных участков на вид разрешенного использования «Специальная деятельность» (код вида 12.2), а также по дальнейшему принятию в собственность Ивановской области образованных для размещения скотомогильника земельных участков с располагающимся на них объектом: скотомогильником.

Пользуясь правом суда, предусмотренным ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает разумным установить срок для исполнения вышеуказанных обязанностей – в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Доводы Правительства Ивановской области о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу в связи с наличием иных уполномоченных на выполнение соответствующих обязанностей исполнительных органов государственной власти Ивановской области, подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно ст. 9 Устава Ивановской области систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

В силу п. 5 указанной статьи исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области.

Согласно ст. 5 Закона Ивановской области от 06.05.2011 № 42-ОЗ «О Правительстве Ивановской области» Правительство Ивановской области: обеспечивает исполнение на территории Ивановской области Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ивановской области, законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области; осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти; осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти; осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Ивановской области; принимает меры, обеспечивающие использование в полном объеме исполнительными органами государственной власти Ивановской области предоставленных им полномочий для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций; обеспечивает согласованную деятельность исполнительных органов государственной власти Ивановской области; осуществляет иные полномочия.

В соответствии со ст. 3 Закона Ивановской области от 30.04.2003 № 41-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области» Ивановская область является собственником принадлежащего ей имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

От имени Ивановской области полномочия собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом, а также нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Ивановской области от 08.02.2013 № 31-п утверждено Положение о Департаменте управления имуществом Ивановской области, согласно которому Департамент управления имуществом Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, планирования рационального использования и охраны земель, полномочия собственника имущества Ивановской области, в том числе земельных участков.

При этом, в силу пункта 6.1 указанного Положения контроль за деятельностью Департамента осуществляет Правительство Ивановской области.

Таким образом, Департамент управления имуществом Ивановской области действует в рамках представленных ему конкретных полномочий и подотчетен Правительству Ивановской области, в то время как Правительство Ивановской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, который возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Вышеприведенным Постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 № 441-п утверждено Положение о комитете Ивановской области по лесному хозяйству, контроль за деятельностью которого также осуществляет Правительство Ивановской области.

При таких обстоятельствах требования прокурора обоснованно предъявлены к Правительству Ивановской области; соответствующий выбор ответчика имеет целью обеспечить наибольшую эффективность при исполнении решения суда в случае удовлетворения иска.

Наличие иных уполномоченных исполнительных органов государственной власти Ивановской области с конкретной компетенцией основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований служить не может.

Данный вывод суда подтверждает и факт издания Правительством Ивановской области постановления от 31.08.2023 № 407-п «Об исполнении судебных решений по принятию в собственность Ивановской области скотомогильников, земельных участков под ними, расположенных на территории Ивановской области», копия которого представлена им в материалы дела, в котором предусмотрен порядок исполнения Правительством Ивановской области через подотчетные ему исполнительные органы государственной власти Ивановской области решений судов по данной категории дел.

Таким образом, исковые требования прокурора к Правительству Ивановской области подлежат удовлетворению в вышеприведенной части.

Поскольку требования прокурора к Администрации Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, как следует из объяснений представителя истца, им не поддерживаются, однако в установленном законом порядке отказа от иска к данному ответчику не заявлено, при этом Администрация Нерльского городского поселения не уполномочена на внесение изменений в Правила землепользования и застройки поселения, то есть не являлась надлежащим ответчиком по соответствующим требованиям, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику прокурору следует отказать.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации; оплата проведения судебной экспертизы осуществлена за счет средств федерального бюджета, соответственно, судебные расходы распределению между лицами, участвующими в деле, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ивановской области удовлетворить частично.

Обязать Правительство Ивановской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу:

обеспечить уточнение местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Тейковское сельское участковое лесничество (расположен на землях бывшего совхоза «Всходы»), квартала № части кварталов № площадью 77776490 кв.м, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: заготовка древесины, в целях выдела (образования) из него земельного участка под скотомогильником площадью 594 кв.м со следующими координатами характерных точек, определенными в Заключении эксперта № от 03.04.2023, выполненном ООО «Иваново Геопроект»: №

обеспечить уточнение местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Ивановская область, Тейковский район, площадью 449684321 кв.м, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, в целях выдела (образования) из него земельного участка под скотомогильником площадью 478 кв.м со следующими координатами характерных точек, определенными в Заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненном ООО «Иваново Геопроект»: №

инициировать изменение категории земель образуемых для размещения скотомогильника земельных участков с категории «Земли лесного фонда» на категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и существующих видов разрешенного использования выделяемых земельных участков на вид разрешенного использования «Специальная деятельность» (код вида 12.2);

принять в собственность Ивановской области образованные для размещения скотомогильника земельные участки с располагающимся на них объектом: скотомогильник, расположенный в 1 км от с. Зернилово Тейковского района Ивановской области.

В удовлетворении исковых требований заместителя Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2023