Решение по делу № 12-666/2023 от 04.09.2023 | Октябрьский районный суд г. Самары (Самарская область)

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес – мировой судья судебного участка №... Октябрьского судебного района

адрес Бородина Н.Ю.

Дело №...

РЕШЕНИЕ

адрес 04 сентября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №... по жалобе должностного лица – начальника спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес – мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата по делу №..., которым должностное лицо – начальник спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

дата государственным инспектором адрес по пожарному надзору – начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес ФИО3 в отношении должностного лица – начальника спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, из которого следует, что дата в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что начальник спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 допустила нарушение требований подп. «а, д.» п. 2, подп. «д.» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1485, что выразилось в том, что начальник штаба и заместитель начальника штаба спасательной службы снабжения горючим адрес не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес.

Исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес – мировым судьей судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес дата вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, должностное лицо – начальник спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд адрес с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие без извещения ее по месту работы, а также на то, что обязанность по обучению членов спасательной службы снабжения горючим адрес выполнена надлежащим образом в течение первого года их работы.

В судебном заседании начальник спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав в открытом судебном заседании материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, суд при рассмотрении дела должен принять меры к всестороннему, полному, объективному установлению обстоятельств административного правонарушения, выводы об установленных обстоятельствах с учетом требований ст.29.10 КоАП РФ должны быть мотивированными.

Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дата в ходе проведения ГУ МЧС России по адрес внеплановой выездной проверки в Министерстве промышленности и торговли адрес установлено, что начальник спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 допустила нарушение требований подп. «а, д.» п. 2, подп. «д.» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1485, что выразилось в том, что начальник штаба и заместитель начальника штаба спасательной службы снабжения горючим адрес не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Признавая оспариваемым постановлением от дата должностного лица – начальника спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, мировой судья счел доказанным наличие в его действиях состава и события вмененного правонарушения, что выразилось в том, что вопреки требованиям подп. «а, д.» п. 2, подп. «д.» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1485, начальник спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 не обеспечила прохождение начальником штаба и заместителем начальника штаба спасательной службы снабжения горючим адрес подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно подп. «а, д.» п. 2, подп. «д.» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1485, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

- физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем;

- работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники).

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

Приказом Министра промышленности и торговли адрес от дата №...-п утвержден состав спасательной службы снабжения горючим адрес, в которую включены начальник спасательной службы снабжения горючим адрес ФИО1, начальник штаба спасательной службы снабжения горючим адрес ФИО4, заместитель начальника штаба спасательной службы снабжения горючим адрес ФИО5

Рассматривая дело об административном правонарушении и признавая начальника спасательной службы снабжения горючим адрес ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, мировым судьей оставлены без внимания положения пункта 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1485, согласно которым для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.

По настоящему делу установлено, что начальник штаба спасательной службы снабжения горючим адрес ФИО4, заместитель начальника штаба спасательной службы снабжения горючим адрес ФИО5 впервые назначены на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с приказом Министра промышленности и торговли адрес от дата №...-п, в связи с чем получение ими дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций являлось обязательным в течение первого года работы.

Таким образом, по состоянию на день выявления правонарушения - дата для указанных лиц не истек годичный срок, в течение которого ими подлежала выполнению обязанность по получению дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в связи с чем неисполнение такой обязанности по состоянию на дата не свидетельствует о допущенных начальником спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 нарушениях требований Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1485.

Из ответа Министерства промышленности и торговли адрес от дата №... на судебный запрос, следует, что ранее должностные лица Министерства до дата ФИО4 и ФИО5 должности, связанные с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не занимали, в состав подразделений в области защиты от чрезвычайных ситуаций не входили.

Согласно представленным в материалы дела документам, ФИО4 и ФИО5 получили дополнительное профессиональное образование в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы, что подтверждается свидетельствами о повышении квалификации от дата №№..., 3303, выданными АНО ДПО «ИПК Профстандарт».

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о виновности должностного лица начальника спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, обоснованными признать нельзя.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях должностного лица – начальника спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, то постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – начальника спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1, – удовлетворить, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес – мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата по делу №..., которым должностное лицо – начальник спасательной службы снабжения горючим адрес Министерства промышленности и торговли адрес ФИО1 признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ФИО6