ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО2 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел. /факс (8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

Дело№а-3752/2023

26RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд ФИО2 <адрес> в составе: председательствующего судьи Набокова Т.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществомг. Ставрополя, в котором просит признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от ДД.ММ.ГГГГ №с, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществомг. Ставрополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:012605:2664, расположенному по адресу: СК, <адрес>, садоводческое товарищество «Спутник».

В обосновании заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в КУМИ <адрес> о присвоении адреса принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 26:12:012605:2664, расположенному по адресу: СК, <адрес>, садоводческое товарищество «Спутник».

ДД.ММ.ГГГГ №с. Решение мотивировано следующим: при нанесении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 26:12:012605:2664 на электронную карту информационной системы администрации <адрес> установлено, что данный земельный участок частично расположен за границей садоводческого товарищества «Спутник».

Решение КУМИ считает незаконным, необоснованным и нарушающим её права и законные интересы, поскольку земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности и поставлен на государственный кадастровый учет имеет уточненную площадь согласно сведениям, указанным в выписках из Единого государственного кадастра недвижимости.

При обращении за указанной муниципальной услугой, предоставлены все необходимые документа, предусмотренные административным регламентом, что не оспаривается КУМИ.

Адрес земельного участка с кадастровым номером 26:12:012605:2664, расположенному по адресу: СК, <адрес>, садоводческое товарищество «Спутник» не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера земельного участка.

Административный истецФИО1 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Представитель административного ответчика КУМИг. Ставрополя в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), поскольку явка участвующих в деле лиц судом не признавалась обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:12:012605:2664, площадью 580+/-8, расположенного по адресу: СФИО4, СТ «Спутник», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности административного истца на указанный земельный участок никем не оспорено и является законным.

Из административного искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в КУМИ <адрес> о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:012605:2664 площадью 580+/-8, расположенного по адресу: СФИО4, СТ «Спутник», принадлежащем ей на праве собственности.

Из решения об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от ДД.ММ.ГГГГ №с заместителем главы администрации <адрес>, руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> следует, что при нанесении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 26:12:012605:2664 на электронную карту информационной системы администрации <адрес> установлено, что земельный участок частично расположен за границей садоводческого некоммерческого товарищества «Спутник». Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ 001/2023-146605947, от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-158221792 земельный участок с кадастровым номером 26:12:012605:2664, образован из земельного участка с кадастровым номером 26:12:012605:1217 и земельного участка с кадастровым номером 26:12:012605:2621 площадью 300 кв. м., расположенную по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Спутник», <адрес>-1. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 26:12:012605:2621 образован из земельного участка 26:12:012605:1139 площадью 640 кв. м. Приказом заместителя главы администрации <адрес> руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от 26.10. 2020 №-А земельному участку 26:12:012605:113 площадью 586 кв. м., расположенному по адресу: СК, садоводческое товарищество «Спутник», № присвоен адрес РФ, СК, г. о. <адрес>, тер. СНТ «Спутник», <адрес>-1, з/у 113. Таким образом, необходимо уточнить сведения относительно площади исходного земельного участка № в СНТ «Спутник» и фактически поставленного на кадастровый учет. При нанесении координат характерных точек земельного участка кадастровым номером 26:12:012605:2664 на электронную карту информационной системы администрации <адрес> установлено, что земельный участок частично расположен за границей садоводческого некоммерческого товарищества «Спутник».

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. (ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает решение комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец узнал об оспариваемом решении ранее, чем ДД.ММ.ГГГГ в деле не имеется, поэтому срок предъявления иска следует считать соблюденным.

В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как указано в ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования ФИО2 <адрес> определено, что администрация ФИО2 Ставрополя наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления ФИО2 Ставрополя федеральными законами и законами <адрес>, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета <адрес>).

К полномочиям администрации <адрес> относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее Правила).

Приказом КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент КУМИ <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" (далее – административный регламент).

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что при обращении за указанной муниципальной услугой, ФИО1 представила все необходимые документы, предусмотренные указанным административным регламентом.

В п. 2 указанных Правил предусмотрено, что "адресообразующими элементами" являются - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

"Идентификационные элементы объекта адресации" – это номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.

"Элемент планировочной структуры" – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

"Элемент улично-дорожной сети" – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Адрес вышеуказанного земельного участка кадастровый № - не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера земельного участка.

Таким образом, адрес указанного земельного участка не соответствует принципам обязательности и уникальности, установленным в п. 3 приведенных Правил.

По смыслу пункта 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - ФИО2 федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований ФИО2 федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В оспариваемом решении единственным основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации указано не входящее в Перечень основание, а именно – частичное расположение земельного участка за границей садоводческого товарищества «Спутник».

При этом, административным ответчиком не учтен тот факт, что Перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, приведенный Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Оспариваемое решение нарушает право административного истца на присвоение его земельному участку адреса, соответствующего требованиям п. 3 Правил, имеющего идентификационный элемент объекта адресации.

С учетом установленных фактических обстоятельствах дела, суд считает, что Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя, действовал в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Существующее положение, при котором право административного истца на земельный участок зарегистрировано, а адрес земельного участка не соответствует действующему законодательству, - нарушает право административного истца как собственника земельного участка на присвоение ему адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

В свою очередь присвоение адреса земельному участку административного истца не препятствует заинтересованным лицам, в том числе, и органам местного самоуправления, оспорить в установленном законом порядке зарегистрированное право собственности.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя, выраженный в решении об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по присвоению адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером 26;12:012605:2664, образованному из земельного участка с кадастровым номером 26:12:012605:1217 с местоположением: <адрес>, ФИО2 Ставрополь, садоводческое товарищество «Спутник», Стрельбище, и земельного участка с кадастровым номером 26:12:012605:2621, с местоположением: <адрес>, ФИО2 Ставрополь, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Спутник», <адрес>-1, подлежат удовлетворению.

Для устранения выявленного нарушения прав административного истца суд полагает целесообразным установить срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать незаконными решение комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от ДД.ММ.ГГГГ №с.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: 26:12:012605:2664.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.Э. Набоков