Дело № 5-737/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 15 сентября 2022 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Автошкола Джек Тверь», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автошкола Джек Тверь» (далее ООО «Автошкола Джек Тверь», Общество) допустило нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, при этом такое уведомление требовалось в соответствии с федеральным законом при следующих обстоятельствах:

ООО «Автошкола Джек Тверь» в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» п. 2 приложения № 9, утверждённого приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области УМВД России по Тверской области о заключении 11.01.2022 года трудового договора с гражданкой Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения указанного трудового договора до 14.01.2022 г. включительно.

Своими действиями Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Почтовая корреспонденция, направленная по юридическому адресу ООО «Автошкола Джек Тверь» вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения».

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утв. Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Факт совершения ООО «Автошкола Джек Тверь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО4 от 22.03.2022 г., согласно которому 18.03.2022 г. в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тверской области обратилась гражданка Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с просьбой проверки наличия на учетах МВД России данных о поступлении уведомления о заключении 11.01.2022 г. срочного трудового договора между ней и ООО «Автошкола Джек Тверь». 22.03.2022 г. из отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области поступили сведения о том, что ООО «Автошкола Джек Тверь» не предоставляло уведомление о заключении трудового договора 11.01.2022 г. с гражданкой Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 3);

- протоколом опроса свидетеля ФИО1. от 18.03.2022 г., согласно которому она является гражданкой Республики Киргизия, прибыла в РФ 09.08.2017 г., с целью въезда-работа. 08.02.2021 г. получила разрешение на временное проживание, которое действительно по 08.02.2024. Проживает по адресу: . 11.01.2022 г. она заключила трудовой договор с ООО «Автошкола Джек Тверь» по профессии уборщица помещений. Трудовую деятельность она осуществляет в «Доме народного творчества» по адресу: <...>. В её обязанности входит уборка помещений. Данную работу она нашла в сети «Интернет» 10.01.2022 г., через мобильную связь, она позвонила, по номеру, указанному на сайте «Авито». Трубку взяла женщина, представившая Ириной Викторовной, сказала подойти по адресу: <...>. В ходе встречи Ирина Викторовна показала место работы, рассказала обязанности, а также дала бланк срочного договора, после заполнения которого один экземпляр забрала себе, другой отдала ей. Договор был заключен 11.01.2022 г. с компанией ООО «Автошкола Джек Тверь». После подписания договора она сразу приступила к выполнению трудовых обязанностей. Заработную плату пятнадцатого числа каждого месяца ей отдает Ирина Викторовна (л.д. 4 и оборот);

- копией срочного трудового договора от 11.01.2022 г., заключенного между ООО «Автошкола Джек Тверь» (работодатель) в лице генерального директора ФИО3. и гражданкой ФИО1 (работник) на срок до 31.12.2022 г. (л.д. 5 и оборот);

- копией национального паспорта гражданки Республики Кыргызстан ФИО1 (л.д. 6);

- копией разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1. (л.д. 6-7)

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 419 и проведении административного расследования от 22.03.2022 г. (л.д. 8-9);

- сообщением заместителя начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области № 30/2456 от 22.03.2022 г. о том, что уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Республики Кыргызстан ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ООО «Автошкола Джек Тверь» в ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области не поступало (л.д. 11);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Автошкола Джек Тверь» (л.д. 12-16),

- определениями о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 22.04.2022 г., от 20.05.2022 г. (л.д. 23);

- протоколом опроса свидетеля ФИО2. от 16.05.2022 г., согласно которому с 01.10.2021 г. она является заместителем директора ООО «Автошкола Джек Тверь». В её обязанности входит: организация работ на объектах заказчика, набор персонала, трудоустройство. Генеральным директором ООО «Автошкола Джек Тверь» является ФИО3 Юридический адрес компании: <...>. По данному адресу деятельность осуществляет другое юридическое лицо, какое именно она не знает. ООО «Автошкола Джек Тверь» занимается клиннинговыми услугами г. Твери, к таким объектам относится Дом народного творчества города Твери и Тверская городская Дума. В компании трудоустроены рабочие граждане РФ, а также гражданка Республики Кыргызстан ФИО1 На сайте «Авито» имеется объявление о наборе персонала на вакансию «уборщица служебных помещений». 11.01.2022 г. ФИО1 пришла на собеседование в Дом народного творчества города Твери. После беседы ФИО1. была принята на работу и в этот же день был заключен трудовой договор с данной гражданкой. 12.01.2022 г. ФИО2. направилась в трудовую миграцию, расположенную по адресу: <...> для подачи уведомления о том, что между ООО «Автошкола Джек Тверь» и гражданкой ФИО1. заключен трудовой договор, однако в связи с эпидемиологической ситуацией, связанной с COVID-19 она не смогла подать документы, в связи с тем, что не осуществлялся прием. В дальнейшем с большой занятостью срок подачи данного уведомления был нарушен (л.д. 27 и оборот);

- протоколом опроса свидетеля ФИО2. от 23.05.2022, согласно которому к ранее данным объяснениям дополнила, что все договора о заключении трудовых отношений подписывает лично генеральный директор ООО «Автошкола Джек Тверь» ФИО5 Он лично подписывал трудовой договор между гражданкой ФИО1. и ООО «Автошкола Джек Тверь» (л.д. 29 и оборот);

- объяснениями ФИО3., согласно которым он является директором ООО «Автошкола Джек Тверь», обязанности по набору и трудоустройству персонала в организации возложены на ФИО2. 11.01.2022 г. между ООО «Автошкола Джек Тверь» и Домом народного творчества заключен договор на оказание услуг по уборке помещений, в этот же день на должность уборщицы принята ФИО1 с ней заключен срочный трудовой договор, трудовую деятельность ФИО1. осуществляла в Доме народного творчества, расположенном по адресу: <...>. В связи с тем, что приём граждан в УВМ УМВД России по Тверской области был приостановлен из-за сложившейся эпидемиологической обстановки, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином не было подано в установленный трехдневный срок (л.д. 32);

- протоколом об административном правонарушении № 033978/419 от 22.08.2022 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 64-66).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Автошкола Джек Тверь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку Общество, заключив 11.01.2022 г. трудовой договор с гражданкой Республики Кыргызстан ФИО1., в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ не направило уведомление о заключении указанного трудового договора в УВМ УМВД России по Тверской области.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, полагаю невозможным признать совершенное ООО «Автошкола Джек Тверь» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Административное правонарушение совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем затрагивает интересы и безопасность государства.

С учетом разъяснений п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», характер и обстоятельства совершенного правонарушения и приняв во внимание характер хозяйственной деятельности ООО «Автошкола Джек Тверь», прихожу к выводу, что назначение Обществу наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, привлечение к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства впервые, наличие у Общества статуса микропредприятия, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ООО «Автошкола Джек Тверь» наказание в виде половины минимального размера (минимальной величины) штрафа, установленного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Общество с ограниченной ответственностью «Автошкола Джек Тверь», ИНН №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ДВУХСОТ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН <***> КПП 695201001

номер счета получателя платежа 03100643000000013600

л/сч <***>

Банк получателя: Отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области г. Тверь

БИК 012809106

корр.счет 40102810545370000029

КБК 18811601181019000140

ОКТМО 28701000

УИН 18891699990005713485

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Замрий