УИД 49RS0001-01-2022-005719-93 Дело № 3а-4/2023

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года город Магадан

Магаданский областной суд в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Правительству Магаданской области, отделу по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области, начальнику отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области ФИО2 о признании недействующим приказа отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области № 19 от 25 июня 2020 года,

установил:

приказом отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области № 19 от 25 июня 2020 года (далее - Приказ № 19 от 25 июня 2020 года) с учетом внесенных в него приказом № 28 от 17 декабря 2020 года изменений включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленный объект культурного наследия «Дом жилой», расположенный по адресу (местонахождение): <адрес № 1> в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального значения «Историческая застройка Колымского шоссе. Фрагмент», расположенного по адресу: <адрес № 2>, <адрес № 1>, <адрес № 3>. Дата создания: 1937, 1939, 1948 гг.; (даты основных изменений (перестроек): конец ХХ-начало ХХI вв.). Вид объекта - достопримечательное место. Видовая принадлежность: центры исторических поселений или фрагмент градостроительной планировки и застройки».

В приложении к данному приказу содержится описание границ территории достопримечательного места.

Приказ № 19 от 25 июня 2020 года опубликован в сетевом издании ОГАУ «Издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/ 25 июня 2020 года, а также на сайте Правительства Магаданской области https://www.49gov.ru.

Приказ № 28 от 17 декабря 2020 года о внесении изменений в приказ отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области о 25 июня 2020 года № 19 опубликован в сетевом издании ОГАУ «Издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/ 17 декабря 2020 года (т. 3 л.д. 95).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Правительству Магаданской области о признании Приказа № 19 от 25 июня 2020 года недействующим и несоответствующим Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ссылаясь на то, что решение о включении <адрес № 2> в качестве объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Магаданской области не принималось; сведения о проведении в отношении данного дома государственной историко-культурной экспертизы и о согласовании с органом местного самоуправления вопроса о включении его в реестр объектов культурного наследия в качестве объекта местного (муниципального) значения, в соответствии с подпунктом 2 части 7, части 14 статьи 18, статьи 28 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия ) отсутствуют.

Считает, что Приказ № 19 от 25 июня 2020 года принят с грубым нарушением установленного порядка и требований действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, так как препятствует оперативному принятию мер по ремонту многоквартирного дома по <адрес № 2>, в котором ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение 003.

Определением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 24 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены отдел по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области, начальник отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области ФИО2 (т. 1 л.д. 76).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя ФИО3, которая в судебном заседании требование поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Магаданской области ФИО4 в судебном заседании требование не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в его удовлетворении отказать.

В судебное заседание не явились административные ответчики - представитель отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области, начальник отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области ФИО2, представитель заинтересованного лица муниципального образования «Город Магадан», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Магаданской области Евсеевой Д.Ю., полагавшей необходимым в удовлетворении требования отказать, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Закон об объектах культурного наследия, как следует из его преамбулы, регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр (подпункты 6, 12 пункта 1 статьи 9.2).

Постановлением Правительства Магаданской области от 23 марта 2017 года № 204-пп утвержден Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно указанному Порядку (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр принимается региональным органом охраны объектов культурного наследия на срок не более 1 года со дня принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Магаданской области (далее - перечень) (пункт 3).

Региональный орган охраны объектов культурного наследия после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия (пункт 4).

Региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение 30 рабочих дней со дня получения заключения государственной историко-культурной экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы и приложения к нему в течение 5 рабочих дней со дня их получения, с целью общественного обсуждения, подлежат обязательному размещению на официальном сайте Правительства Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 6).

По результатам рассмотрения в установленных федеральным законодательством порядке и условиях времени заключения государственной историко-культурной экспертизы, прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, в форме заключения (пункт 7).

С учетом решения, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, региональный орган охраны объектов культурного наследия в рамках предусмотренного пунктом 6 настоящего Порядка срока принимает в форме приказа решение: - о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования Магаданской области, на территории которого расположен объект (далее - орган местного самоуправления), - в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, которым определена историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести данный объект соответственно к объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения; - об отказе во включении выявленного объекта в реестр по основаниям, установленным пунктом 11 статьи 18 Закона об объектах культурного наследия (пункт 9).

При рассмотрении вопроса о принятии решения, указанного в абзаце втором пункта 9 настоящего Порядка, в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения региональным органом охраны объектов культурного наследия не позднее чем за 7 рабочих дней до истечения срока, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, в соответствующий орган местного самоуправления направляется проект данного решения и положительное заключение в отношении данного объекта для согласования.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения, указанных в абзаце первом настоящего пункта документов, согласовывает проект решения либо отказывает в его согласовании с обоснованием причин отказа в письменном виде.

К обоснованным причинам отказа в согласовании проекта решения относятся: - физическое отсутствие объекта, указанного в положительном заключении; - наличие иного заключения государственной историко-культурной экспертизы, содержащего иные выводы об историко-культурной ценности объекта (пункт 10).

Исходя из пункта 62 регламента Правительства Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 25 декабря 2013 года № 183-п опубликование нормативных правовых актов Правительства Магаданской области, губернатора Магаданской области, исполнительных органов государственной власти Магаданской области осуществляется в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов исполнительных органов государственной власти Магаданской области считается первая публикация его полного текста в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Магаданская правда» (https://magadanpravda.ru/).

Постановлением Правительства Магаданской области № 295-пп от 26 апреля 2019 года утверждено Положение об отделе по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области, согласно которому Отдел по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области (далее – Отдел) принимает решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр (пункт 3.1). Отдел в целях реализации возложенных на него полномочий издает приказы (пункт 5.2).

Как следует из материалов дела, приказом отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области от 31 марта 2017 года «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес № 1> включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Магаданской области (т. 1 л.д. 9).

Согласно акту государственной историко-культурной экспертизы от 12 мая 2020 года экспертом сделан вывод, что включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес № 1> является обоснованным. Выявленный объект культурного наследия «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес № 1> рекомендуется в установленном порядке для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия (достопримечательное место) местного (муниципального) значения со следующими характеристиками: «Историческая застройка Колымского шоссе. Фрагмент», расположенного по адресу: <адрес № 2>, <адрес № 1>, <адрес № 3>. (Дата создания: 1937, 1939, 1948 гг.; (даты основных изменений (перестроек): конец ХХ-начало ХХI вв.). Вид объекта-достопримечательное место. Видовая принадлежность: центры исторических поселений или фрагмент градостроительной планировки и застройки» (т. 2 л.д. 1-166).

Акт государственной историко-культурной экспертизы от 12 мая 2020 года опубликован 14 мая 2020 года на официальном сайте Правительства Магаданской области https://www.49gov.ru для общественных обсуждений (т. 2 л.д. 211).

По результатам рассмотрения заключения государственной историко-культурной экспертизы Отделом принято заключение о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы (т. 2 л.д. 209).

04 июня 2020 года Отделом главе муниципального образования «Город Магадан» направлены проект приказа и положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы для согласования (т. 1 л.д. 136, т. 2 л.д. 213).

Письмом от 16 июня 2020 года глава муниципального образования «Город Магадан» уведомил начальника Отдела, что достопримечательное место «Историческая застройка Колымского шоссе. Фрагмент» не может быть включено в реестр объектов культурного назначения, поскольку указанный объект не включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Магаданской области (т. 1 л.д. 138-139).

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 11 статьи 18 Закона об объектах культурного наследия, Отделом принят оспариваемый Приказ № 19 от 25 июня 2020 года, который опубликован в сетевом издании ОГАУ «Издательский дом «Магаданская правда» 25 июня 2020 года, а также на официальном сайте Правительства Магаданской области https://www.49gov.ru (т. 1л.д. 5-8, 129, 149-150, т. 3 л.д. 48).

Таким образом, процедура принятия и опубликования оспариваемого Приказа № 19 от 25 июня 2020 года соблюдена, данный нормативный правовой акт принят отделом по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области в пределах полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида, процедуры принятия, правил введения в действие (опубликование) и вступления в силу. Данный приказ не противоречит Закону об объектах культурного наследия, а также иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административного истца о том, что <адрес № 2> не мог быть включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку не был включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Магаданской области, а также не был предметом исследования при проведении государственной историко-культурной экспертизы, несостоятельны.

Согласно части 1 статьи 18 Закона об объектах культурного наследия после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган в порядке, установленном статьей 16.1 Закона об объектах культурного наследия, охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Государственная историко-культурная экспертиза на основании абзаца 2 статьи 28 Закона об объектах культурного наследия проводится в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр.

В силу части 2 статьи 32 Закона об объектах культурного наследия заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 Закона об объектах культурного наследия.

Объектами историко-культурной экспертизы являются, в том числе выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр (статья 30 Закона об объектах культурного наследия).

Судом установлено, что «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес № 1> включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Магаданской области (т. 1 л.д. 9).

Из акта государственной историко-культурной экспертизы от 12 мая 2020 года следует, что экспертом при проведении историко-культурного исследования установлена взаимосвязь (конструктивная, планировочная и функциональная) выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес № 1> с жилыми домами эпохи конструктивизма, расположенными по адресу: <адрес № 3>, <адрес № 2>.

Экспертом с учетом проведенного исследования, в том числе в отношении <адрес № 2> сделан вывод, что выявленный объект культурного наследия «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес № 1> рекомендуется в установленном порядке для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия (достопримечательное место) местного (муниципального) значения со следующими характеристиками: «Историческая застройка Колымского шоссе. Фрагмент», расположенного по адресу: <адрес № 2>, <адрес № 1>, <адрес № 3>. (Дата создания: 1937, 1939, 1948 гг.; (даты основных изменений (перестроек): конец ХХ-начало ХХI вв.). Вид объекта-достопримечательное место. Видовая принадлежность: центры исторических поселений или фрагмент градостроительной планировки и застройки».

Таким образом, объектом историко-культурной экспертизы являлся «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес № 1>, включенный в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Магаданской области, который как установлено экспертом входит в состав фрагмента исторической планировки и застройки Колымское шоссе, жилые дома 1937 года (<адрес № 3>) и 1939 года (<адрес № 2>) и представляет собой с вместе указанными домами единый объект культурного наследия – достопримечательное место.

Включение в Перечень выявленных объектов культурного наследия только части объекта, обладающего признаками культурного наследия, не свидетельствует о незаконности акта государственной историко-культурной экспертизы.

Экспертиза проведена уполномоченным лицом, которое соответствует перечисленным в Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569 требованиям. Эксперт аттестован в качестве государственного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы, имеет высшее образование (Инженер/Специалист в области охраны объектов культурного наследия), стаж работы более 16 лет в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Сведений о какой-либо заинтересованности эксперта в результате исследований в материалах дела не имеется. Экспертом обеспечена объективность, всесторонность и полнота проводимых исследований, достоверность и обоснованность своих выводов, оценены результаты исследований, ответственно и точно сформулированы выводы в пределах своей компетенции.

Вопреки доводам административного истца Отделом направлялись в орган местного самоуправления проект оспариваемого приказа и положительное заключение экспертизы для согласования.

Несогласование проекта приказа со стороны органа местного самоуправления не влечет принятия решения об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в силу части 11 статьи 18 Закона об объектах культурного наследия.

Ненаправление в соответствии с частью 14 статьи 18 Закона об объектах культурного наследия собственникам жилых помещений <адрес № 2> и <адрес № 3> письменных уведомлений о принятии решения о включении объекта культурного наследия в реестр не влияет на процедуру принятия оспариваемого приказа, так как находится за ее пределами и не может являться основанием для признания оспариваемого приказа недействующим.

В Приложении № 1 к акту государственной историко-культурной экспертизы от 12 мая 2020 года установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательное место) и требования к градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательное место).

Данные требования установлены в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в соответствии со статьей 56.4 Закона об объектах культурного наследия и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Правительству Магаданской области, отделу по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области, начальнику отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области ФИО2 о признании недействующим приказа отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области № 19 от 25 июня 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 20 марта 2023 года.