Дело № 2а-915/2023

УИД 27RS0002-01-2023-001321-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Степенко О.В.

при секретаре Пасека П.В.

с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о предоставлении жилищной субсидии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерству обороны Российской Федерации. Истец указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 10103, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 21 год. ДАТА. истец уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, с ДАТА. исключен из списков личного состава воинской части. ДАТА истец по почте получил Решение ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДАТА. о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи 5 человек, из расчета стоимости одного квадратного метра по Российской Федерации на первое полугодие 2023г. в размере 88737 руб. за квадратный метр, в связи с чем истцу выплачена субсидия в размере 19566508,50 руб. С данным решением истец не согласен в части порядка расчета, поскольку это нарушает его право на обеспечение за счет средств Минобороны жилищной субсидией. Решение о предоставлении жилищной субсидии принято не в период военной службы истца. Избранное место жительства – <адрес>. Полагает, что при расчете суммы жилищной субсидии должны применяться индексы цен в <адрес>, где стоимость одного квадратного метра в первом квартале 2023г. составила 120688 руб.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, извещался о дате и времени проведения судебного заседания, просил дело рассматривать в его отсутствие, требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что расчет жилищной субсидии произведен по формуле в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА. №, где применяется норматив стоимости одного квадратного метра по Российской Федерации, а не по субъектам РФ. Жилищная субсидия рассчитана и выплачена истцу в полном объеме в соответствии с данной формулой, с применением стоимости квадратного метра по Российской Федерации в первом полугодии 2023г. Полагает, что права истца таким образом не нарушены, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию представителя ФГАУ «Росжилкомплекс», суду пояснил о вышеизложенном, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДАТА N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДАТА N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Согласно абз. 3, абз. 16 ч.1 ст. 15 указанного федерального закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДАТА (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок организации деятельности по принятию граждан, указанных в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проверки оснований, дающих право состоять на данном учете и право на предоставление жилищной субсидии и жилого помещения, порядок предоставления таким гражданам жилищной субсидии и жилого помещения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

При предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст. 15.1 указанного федерального закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации, а также гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В п. 2 Правил приведена формула расчета жилищной субсидии:, где Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3 - 6 настоящих Правил; С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

При этом начиная с 21 года военной службы поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно (п. 7 Правил).

ФИО3 принят на учет как военнослужащий, нуждающийся в жилом помещении на основании решения от ДАТА. №, составом семьи четыре человека (супруга и двое детей). Дата принятия на учет ДАТА.

Решением № от ДАТА. в связи с рождением в семье ФИО3 третьего ребенка, состав семьи истца измен с четырех человек на пять человек, для обеспечения жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения общей площадью 90,0 кв.м. по избранному месту жительства <адрес>, с правом на внеочередное обеспечение.

Выписками из приказа от ДАТА. №, от ДАТА. №, справкой Военного комиссариата <адрес> от ДАТА. подтверждается, что старший прапорщик ФИО3 уволен с военной службы в запас ДАТА., исключен из списков личного состава части с ДАТА. Выслуга лет в календарном исчислении – 21 год 8 месяцев, в льготном – 41 год 9 месяцев.

Решением № от ДАТА. ФИО3 на состав семьи пять человек предоставлена жилищная субсидия по нормативу 90,0 кв.м., в размере 19566508,50 руб. Перечисление денежных средств на предоставленные истцом реквизиты подтверждается платежным поручением № от ДАТА.

ДАТА. ФИО3 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с получением жилищной субсидии.

Жилищная субсидия, предоставленная ФИО3, рассчитана в соответствии с установленной формулой: 18,0 кв.м. * 5 * 88737 руб. * 2,450 = 19566508,50 руб.

Согласно приказу Минстроя России от ДАТА N 1111/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года", норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года утвержден в размере 88 737 рублей.

Также указанным приказом утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, где стоимость одного квадратного метра в <адрес> составляет 120688 руб.

В обоснование заявленных требований об оспаривании решения № от ДАТА. истец указывает оспариваемое решение принято после увольнения его с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, и размер предоставляемой субсидии должен быть рассчитан в соответствии с приказу Минстроя России от ДАТА N 1111/пр согласно нормативу рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года, а именно, исходя из стоимости одного квадратного метра в <адрес>.

Вместе с тем, при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5.2 и 5.2.38 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 1038, Минстрой России на основании и во исполнение федеральных законов самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации, который подлежит применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДАТА N 520-О-О, величина норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации обоснована экономическими и социальными условиями, определяющими как рыночные цены на жилье, так и соответствующие финансовые затраты государства на жилищные субсидии.

С учетом того, что размер жилищной субсидии, предоставленной ФИО3, рассчитан в соответствии по установленной формуле, с соблюдением требований действующего законодательства, исходя из его буквального транктования, суд полагает, что права административного истца решением № от 24.01.2023г. не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о предоставлении жилищной субсидии, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2023г.

Судья: О.В. Степенко

Копия верна: О.В. Степенко

В законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № 2а-915/2023. Помощник судьи / секретарь