Решение по делу № 2-3491/2022 от 14.02.2023 - о признании права на постановку на учёт лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Дело № 62RS0004-01-2022-004324-11

(производство № 2-779/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 14 февраля 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Лопоухове Р.Ю.,

с участием представителя истца адвоката Макаровой Л.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Рязани о признании права на постановку на учёт лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации г. Рязани, мотивируя тем, что им было подано заявление ответчику о получении социальной выплаты для приобретения жилья как гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; постановлением администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. за № ему отказано в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение таких социальных выплат в связи с несоответствием его требованиям, указанным в ст. 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Ответчик считает, что до апреля 2022 года он, истец, являлся членом семьи собственника жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так как проживал в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой являлся его сын, с дд.мм.гггг. зарегистрирован по другому адресу по договору найма жилого помещения, и действия по смене регистрации свидетельствуют о создании условия, предусматривающего необеспеченность жилым помещением для постоянного проживания на территориях Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а такие граждане принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Считает отказ необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам, так как он со своей супругой ФИО3, с которой состоит в зарегистрированном браке с <...> года, прибыл в <адрес> в <...> году, выехал в центральный район страны в <...> году; на территории сельского поселения Канчалан приватизированного жилья и жилья, выделенного на основании договора социального найма жилого помещения, ни он, ни его супруга не имели. В настоящее время он и его супруга являются пенсионерами по старости, продолжительность периодов работы в районах Крайнего Севера у него составляет 34 года 10 месяцев 23 дня, у ФИО3 – <...>, при этом жилищные субсидии за счёт средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, они не получали, на учёте не состояли.

В <...> году он был зарегистрирован в качестве проживающего по адресу: <адрес>, с <...> года по апрель был зарегистрирован в качестве проживающего по адресу: <адрес> на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, фактически заключенного между ним и его сыном ФИО7 – собственником данной квартиры. Этой квартирой пользовался он сам и его жена ФИО3, однако членами семьи ФИО7 они не являлись, общего хозяйства не вели, не имели совместного бюджета, так как с <...> года его сын совместно с членами своей семьи постоянно проживал в <адрес>, где был зарегистрирован и где продолжает проживать в настоящее время. У сына ФИО7 имеется семья, есть дочь, которая дд.мм.гггг. вступила в зарегистрированный брак, и сын сообщил, что желает распорядиться принадлежащей ему квартирой – продать её, чтобы приобрести квартиру для дочери. В связи с этим обстоятельством они с женой выехали и с дд.мм.гггг. стали проживать по адресу: <адрес>, а в настоящее время проживают по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по месту пребывания.

Поскольку он проживал в квартире, принадлежавшей по праву собственности его сыну, не в качестве члена семьи сына, а на условиях фактически сложившегося договора безвозмездного пользования жилым помещением, при этом отвечает требованиям, предусмотренным ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», истец просил признать за ним право на постановку на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебное заседание истец ФИО2, третье лицо ФИО3, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного разбирательства дела не просили.

Представитель истца адвокат Макарова Л.А. в судебном заседании исковые требования ФИО2 полагала обоснованными и просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Рязани ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала, ссылаясь на то, что действия, связанные с регистрацией по месту жительства истца и его супруги в апреле 2022 года по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения, заключенному на срок до дд.мм.гггг., могут свидетельствовать об ухудшении жилищных условий с намерением приобрести право на постановку на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Также пояснила, что из представленных истцом при обращении с заявлением о получении социальной выплаты документов не следовало, что он не являлся членом семьи своего сына – собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, при этом администрация г. Рязани не вправе требовать от заявителей представления документов, не предусмотренных законодательством.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица Министерства строительного комплекса Рязанской области, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства дела не просил.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от дд.мм.гггг. право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее дд.мм.гггг., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее дд.мм.гггг., и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее дд.мм.гггг.) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») или по договору социального найма;бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

Согласно ст. 3 данного Федерального закона, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Законом Рязанской области от 07.12.2011 № 112-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2022 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» полномочия по постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья переданы органам местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 с дд.мм.гггг. состоит в браке с ФИО3 (добрачная фамилия ФИО4).

ФИО2 с сентября <...> года, а его супруга ФИО3 с апреля <...> года проживали постоянно в <адрес>, каковая территория отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, истец - по декабрь <...> года, его супруга – по март <...> года. На территории сельского поселения Канчалан ни ФИО2, ни ФИО3 приватизированного жилья и жилья, выделенного на основании договора социального найма жилого помещения, не имели, жилищные субсидии за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не получали, на учете не состояли.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, в том числе справками администрации сельского поселения Канчалан от дд.мм.гггг. №, №, №, №, справкой администрации Анадырского муниципального района от дд.мм.гггг. №.

Согласно сведениям Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области, ФИО2 назначена страховая пенсия по старости бессрочно, продолжительность периодов работы в районах Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет 34 года 10 месяцев 23 дня. ФИО3 также назначена страховая пенсия по старости бессрочно, продолжительность периодов работы в районах Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет <...> дней.

Ни ФИО2, ни ФИО3 в собственности жилых помещений не имеют, что подтверждается справками Государственного архива Рязанской области от 28.04.2022 № БТИ-1616 и № БТИ-1617, а также уведомлениями от дд.мм.гггг. и от дд.мм.гггг. об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на недвижимое имущество ФИО2 и ФИО3 соответственно.

дд.мм.гггг. ФИО2 обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о включении его и его супруги ФИО3 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г. Рязани в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № истцу отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по основанию: несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (пункт 12(1) постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»), так как до апреля 2022 года он являлся членом семьи собственника жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. ФИО2 и его супруга были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> – в 2-комнатной квартире площадью 53,0 кв.м, принадлежащей по праву собственности их сыну ФИО7, дд.мм.гггг. зарегистрировались по месту жительства по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения (площадью 10,8 кв.м), заключенного дд.мм.гггг. между ФИО6 и ФИО3 на срок до дд.мм.гггг. с последующей пролонгацией.

При этом ответчик исходил из положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из содержания приведённой нормы закона следует, что для признания лица членом семьи собственника жилого помещения необходимо не только наличие родственных (семейных) отношений, но и совместное проживание родственников с собственником жилого помещения в этом жилом помещении.

Судом установлено, и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, что сын истца ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дд.мм.гггг. вступил в брак с ФИО8, дд.мм.гггг. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с дд.мм.гггг. зарегистрирован по адресу: <адрес>. С апреля <...> года ФИО7 работает в <адрес> в различных организациях, с ноября 2015 года – в ООО «Компания «Порт Артур».

Таким образом, истец и его супруга – родители собственника квартиры по адресу: <адрес> проживали в данной квартире не в качестве членов семьи собственника, а на основании договора безвозмездного пользования, правоотношения по которому регулируются нормами главы 36 Гражданского кодекса РФ. О возникновении правоотношений по договору безвозмездного пользования, подлежащего заключению в письменной форме, свидетельствует факт регистрации ФИО2 и ФИО3 с согласия собственника в принадлежащем ему жилом помещении.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что до апреля <...> года истец и его супруга не являлись нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, а также не являлись собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения, как не являются таковыми и в настоящее время.

Следовательно, оснований для вывода о том, что ФИО2 не отвечает требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не имеется, в связи с чем за ФИО2 должно быть признано право на постановку на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 (паспорт <...>) к администрации г. Рязани (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на постановку на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись