РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 год г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аксенова А.А.,

при секретаре Утешевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-329/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» о признании незаконным решения и обязании, указав в обоснование своих административно исковых требований, что 1.06.2022 года в адрес ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» было подано заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплате на ребенка от 3 до 7 лет включительно. 20.07.2022г. истцу было отказано в назначении государственной социальной услуги (Уведомление № 6460/01-10-04 от 20.07.2022) по причине превышения среднедушевого дохода ее семьи в расчетный период с февраля 2021г. по январь 2022г. величины прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области. С принятым решением истец не согласна, поскольку в расчет среднедушевого дохода ее семьи было засчитано пособие по временной нетрудоспособности в сумме 11 903,76 рублей, полученное в феврале 2022г. Учитывая, что фактически указанная выплата была получена не в расчётный период, считает, что решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» не законно и подлежит отмене. Одновременно просит восстановить пропущенный срок обращения в суд, поскольку ранее она не имела возможности подать исковое заявление ввиду нахождения ее детей на амбулаторном лечении, что подтверждается электронными листками нетрудоспособности.

В связи с этим административный истец просит суд восстановить пропущенный срок для обращения с административным исковым заявлением, признать решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным, обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Определением от 16.12.2022г. административным соответчиком привлечено Министерство социального развития и труда Астраханской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании ходатайство о восстановлении срока просила удовлетворить, исковые требования поддержала.

Представитель административного соответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области в судебном заседании не присутствовал, извещен.

В судебном заседании представитель административного соответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» по доверенности и с высшим юридическим образованием ФИО2, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, представив письменный отзыв на иск, не возражала против восстановления срока.

Суд выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из приведенных положений ст. 219 КАС РФ следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ обязан выяснять причины такого пропуска.

Кроме того согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оспаривая отказ ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» от 20.07.2022г. административный истец с настоящим иском обратилась в суд 1.12.2022г.

Из пояснений административного истца, данных в судебном заседании следует, что она находилась с детьми на лечении в августе, сентябре, октябре и ноябре 2022г., что подтверждается электронными листками нетрудоспособности <№>, <№>, <№>, <№>.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что одним из принципов административного судопроизводства является получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод, суд приходит к выводу, что установленный законом срок обращения в суд, административным истцом пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

С 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно установлена Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей.

Данная ежемесячная денежная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а» пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <№>).

Согласно п. 1.1 Порядка и условий предоставления, а также размер ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением <адрес> от 22.04.2020г. <№>-П (редакция от 19.04.2022г.), настоящий Порядок и условия предоставления, а также размер ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Порядок) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <№> «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <№> «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» устанавливает процедуру назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее соответственно - ребенок, ежемесячная выплата) в семье, размер среднедушевого дохода которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в <адрес> на дату обращения за ее назначением.

Согласно п. 2.4 Порядка и условий предоставления, а также размер ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением <адрес> от 22.04.2020г. <№>-П (редакция от 19.04.2022г.), среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов заявителя, членов семьи заявителя за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах заявителя, членов семьи заявителя за период менее чем 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов заявителя, членов семьи заявителя за расчетный период на число лиц, учитываемых в составе семьи в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 настоящего раздела.

Согласно пунктами 2.1, 2.2 Порядка и условий предоставления, а также размер ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением <адрес> от 22.04.2020г. <№>-П (редакция от 19.04.2022г.), в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - заявление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке) (далее - члены семьи заявителя). В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав (ограниченные в родительских правах) в отношении ребенка (детей), на которого (которых) в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, подано заявление; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под опекой); лица, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Постановлением <адрес> от <дата обезличена>г. <№>-П установлена величина прожиточного минимума на 2022г., так с 1.06.2022г. по 31.12.2022г. в расчете на душу населения - 13501 рубль; для трудоспособного населения - 14717 рублей; для пенсионеров - 11612 рублей; для детей - 14170 рублей.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что <дата обезличена> посредством единого портала государственных услуг в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО1 подано заявление о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

ФИО1 является матерью двоих малолетних детей ФИО3 <дата обезличена> года рождения и ФИО3, <дата обезличена> года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении I-КВ <№> и I-КВ <№>, таким образом, состав семьи административного истца состоит из трех человек.

Единым уведомлением от 20.07.2022г. ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по заявлению от 1.06.2022г. по причине превышения среднедушевого дохода ее семьи величины прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области.

В ответе от 22.08.2022г. ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» сообщает ФИО1, что Центром направлены межведомственные запросы о предоставлении документов (сведений), необходимых для назначения денежной выплаты и после получения информации доход ее семьи за период с февраля 2021г. по январь 2022г. составил: 480 044, 07 + 6 457,68 + 6 457,68 =492959.43 : 12 мес. : 3 чел. = 13693,32 рублей. (среднедушевой доход семьи), что превышает величину прожиточного минимума на дату подачи заявления, которая составляла – 13501 рубль.

Обращения административного истца в Министерство социального развития и труда Астраханской области положительного результата не дало, что подтверждается ответами от 20.09.2022г. и 25.10.2022г.

В п. 2.3 Порядка и условий предоставления, а также размер ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением <адрес> от 22.04.2020г. <№>-П (редакция от 19.04.2022г.) указано, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы заявителя и членов семьи заявителя, полученные в денежной форме.

Из ответа от 22.08.2022г. и ответа Фонда социального страхования РФ от 30.06.2022г. следует, что в январе 2022 года была указана сумма 11 903,76 рублей (пособие по временной нетрудоспособности) и данная сумма была учтена ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в расчет среднедушевого дохода семьи ФИО1 за период с февраля 2021г. по январь 2022г., что явилось основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по заявлению от 1.06.2022г.

Согласно статьям 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Суд также учитывает, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно является социальной, имеет целевое назначение, поскольку назначается на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в связи с чем недопустим формальный подход к рассмотрению вопроса о назначении данной выплаты, в том числе, в части исчисления среднедушевого дохода семьи.

Судом в ходе рассмотрения данного административного дела установлено и подтверждено ответами Фонда социального страхования РФ от 30.06.2022г., от 23.08.2022г., справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2022г. от 23.08.2022г., что сумма 11 903,76 рублей (пособие по временной нетрудоспособности) выплачена ФИО1 и фактически получена в феврале 2022г., то есть является доходом ее семьи за февраль 2022г. и с учетом этого, в расчет среднедушевого дохода семьи административного истца за период с февраля 2021г. по январь 2022г., она не подлежит.

В соответствии со статьей 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

В соответствии с данными правовыми нормами, административными соответчиками не представлены суду доказательства, подтверждающие, что административный истец является лицом, который не имеет право на получение ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, а также то, что среднедушевой доход семьи административного истца превышает величину прожиточного минимума на дату подачи заявления.

Напротив, в материалах административного дела имеются доказательства подтверждающие, что административный истец является лицом имеющим право на получение ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и ее семьи за период с февраля 2021г. по январь 2022г. составил: 468 140,31 + 6 457,68 + 6 457,68 =481 055,67 : 12 мес. : 3 чел. = 13 362,65 рублей. (среднедушевой доход семьи), что не превышает величину прожиточного минимума на дату подачи заявления 1.06.2022г., которая составляла – 13501 рубль.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно от 20.07.2022г. не основан на законе и нарушает законные права и интересы административного истца, в связи с чем административных исковых требований подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 219, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок подачи административного искового заявления.

Административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения и обязании – удовлетворить.

Признать отказ ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно от 20.07.2022г. незаконным и отменить.

Обязать ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО1 путем рассмотрения заявления от 1.06.2022г. о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.01.2023г.

Судья Аксенов А.А.