К делу <....>

УИД: <....>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«22» мая 2023 года <....>

Армавирский городской суд <....> в составе:

председательствующего - судьи Черминского Д.И.,

при секретаре Выходцевой К.Ю.,

с участием административного истца - ФИО1

представителя административного ответчика по доверенности <....> от <....> - ФИО2

заинтересованного лица - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому ФИО4 к администрации муниципального образования <....> о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования <....>, в котором просит признать незаконным постановление <....> от <....> "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося по адресу: <....>".

Свои требования мотивирует тем, что она является собственницей земельного участка с кадастровым номером <....>, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - жилая застройка, расположенный по адресу <....>. С целью предоставления условно разрешенного вида разрешенного использования земельного участка "магазины, рынки" обратилась в администрацию муниципального образования <....> с соответствующим заявлением. Вместе с тем, Постановлением <....> от <....> "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося по адресу: <....>" ей было отказано в удовлетворении заявления. Согласно заключению о публичных слушаниях от <....> комиссией рекомендовано отказать ФИО4 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При этом, на слушаниях никто не присутствовал у комиссии не было оснований для рекомендаций по отказу в предоставления разрешения. Кроме того, по мнению заявителя, в нарушение ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не мотивировано. В связи с чем, полагает что её права нарушены незаконным постановлением административного ответчика.

В судебное заседание административный истец ФИО4 поддержала доводы административного искового заявления, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности – ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме, пояснила что, в нарушение Административного регламента по предоставлению государственной услуги: «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования <....> от <....> <....>, в представленных административным истцом документах отсутствует схема планировочной организации земельного участка с указанием технико-экономических показателей объекта капитального строительства, обозначением размещения объекта капитального строительства, элементов благоустройства, подъездов, парковочных мест, озеленения..

Заинтересованное лицо - ФИО3 в судебном заседании просил суд административный исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии <....> ФИО4 с <....> является собственником земельного участка с кадастровым номером <....>, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - жилая застройка, расположенный по адресу <....>.

ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования <....> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования «магазины, рынки».

Оспариваемым Постановлением <....> от <....> администрация муниципального образования <....> отказала ФИО4 в удовлетворении поданного заявления. Постановление <....> не содержит мотивированное обоснование отказа с указанием конкретных причин. Однако, рекомендации от <....> <....>, на основании которых было принято оспариваемое постановление, мотивированы тем, что в предоставленном пакете документов, в нарушение Административного регламента по предоставлению государственной услуги: «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования <....> от <....> <....>, отсутствует схема планировочной организации земельного участка с указанием технико-экономических показателей объекта капитального строительства, обозначением размещения объекта капитального строительства, элементов благоустройства, подъездов, парковочных мест, озеленения.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка вправе использовать свой земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. Соблюдение разрешенного использования является обязанностью правообладателей земельных участков (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полномочия по решению вопросов об установлении (изменении) функциональных и территориальных зон принадлежат органам местного самоуправления и осуществляются ими на основании и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства применительно ко всей территории муниципального образования (независимо от того, находятся ли земельные участки в частной собственности или нет). Данные полномочия осуществляются для установления правового режима земель и объектов капитального строительства, то есть видов разрешенного использования, предельных параметров, ограничений и т.д., которые собственники и иные правообладатели земельных участков самостоятельно устанавливать не вправе, а вправе лишь выбирать из установленных органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования (генеральным планом) и градостроительного зонирования (правилами землепользования и застройки).

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации также определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 1, 2 и 3 статьи).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Согласно статьи 9, статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка - вид деятельности, который разрешено осуществлять на земельном участке в соответствии с градостроительным регламентом применительно к соответствующим территориальным зонам.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного кодекса после проведения публичных слушаний. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет"

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки муниципального образования <....> утверждены решением Армавирской городской Думы от <....> <....> (далее по тексту – Правила).

В силу ст.10 Правил физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования <....> и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования <....> с учетом положений настоящей статьи. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации.

Постановлением Администрации муниципального образования <....> от <....> <....> утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги: «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее по тексту – Регламент).

Согласно пп.5 п.2.6.1 Регламента, одним из необходимых документов для осуществления государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства является схема планировочной организации земельного участка.

Вместе с тем, как установлено судом и сторонами не опровергнуто, в представленном ФИО4 пакете документов к заявлению о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося по адресу: <....> отсутствует схема планировочной организации земельного участка.

Таким образом, административным истцом в полной мере не выполнены требования действующего федерального и муниципального законодательства.

В свою очередь, принимая оспариваемое Постановление <....> от <....> Администрация муниципального образования <....> действовала в строгом соответствии с законом.

Довод административного истца об отсутствии возражений со стороны собственников соседних земельных участков относительно предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка правового значения в данном деле не имеет, поскольку основанием для отказа послужило представление не полного пакета соответствующих документов.

Вместе с тем, предоставление ненадлежащих документов для получения государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не лишает административного истца предоставить повторное заявление после устранения допущенных недостатков.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования <....> о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено - <....>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <....>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Решение суда не вступило в законную силу судья подпись Черминский Д.И.