Решение по делу № 2А-470/2023 от 29.06.2023

03RS0030-01-2023-000448-15

№ 2а-470/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 г. с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,

при секретаре Файзуллине Р.Р.,

с участием административного истца заместителя прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан Баязитова И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеназванным административным иском.

В суде административный истец заместитель прокурора Баязитов И.К. административный иск уточнил и пояснил, что прокуратурой района во исполнение п. 2.5 решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.04.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2021 год и о задачах по укреплению законности и правопорядка на 2022 год» проведена проверка по выявлению бесхозяйных объектов газоснабжения.

Установлено, что на территории муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан находятся следующие объекты газоснабжения, которые являются бесхозяйными:

- газопровод низкого давления, расположенный: <адрес>, протяженностью, 0,1077 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0313 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес>, от м. врезки до ШРП зерносушилки, протяженностью, 0,1137 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес>, от м. врезки до 33 теплицы ФИО4, протяженностью, 0,0023 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес>, от м. врезки до ШРП- 57 зерносушилки «Широкко», протяженностью, 0,0280 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, от <адрес> до МТМ и теплой стоянки, протяженностью, 0,2460 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, к ж/д по <адрес>, протяженностью, 0,1000 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> к ж/<адрес>, протяженностью, 0,0319 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0780 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,1100 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0650 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью,0,1200 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, к конторе, протяженностью, 0,0096 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0931 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0445 км.;

- газопровод среднего и низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,4130 км.;

- газопровод среднего давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,4130 км.

Данные объекты газоснабжения настоящее время не имеют собственников, что недопустимо ввиду того, что создают реальную угрозу жизни и здоровью населения, поскольку отсутствие собственника повлечет в последующем к утечкам и к поломкам, коррозии трубопроводов, отсутствие надлежащего их содержания представляет опасность для населения, к возникновению аварийных ситуаций. Кроме того, указанные объекты при отсутствии собственника также могут быть объектами преступлений и правонарушений.

В этой связи прокуратурой района 23.01.2023 в адрес главы МР Ермекеевский район было внесено представление, в котором указывалось о допущенных нарушениях. Однако, нарушения администрацией МР Ермекеевский район РБ не устранены, вопреки требованиям вышеуказанного законодательства меры по обеспечению безопасности населения не осуществлены.

В связи с вышеизложенным, административный истец с учетом уточнений к административному исковому заявлению, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ермекеевский район, выразившейся в непринятии соответствующих мер по устранению выявленных нарушений; обязать администрацию муниципального района Ермекеевский район РБ в срок до 31.12.2023 устранить нарушения вышеуказанного законодательства, приведенные в установочно-мотивировочной части настоящего искового заявления, а именно поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных следующие объекты:

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,1077 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0313 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0280 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> до МТМ и теплой стоянки, протяженностью, 0,2460 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,1000 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0319 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0780 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,1100 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0650 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью,0,1200 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, к конторе, протяженностью, 0,0096 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0931 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0445 км.;

- газопровод среднего и низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,4130 км.;

- газопровод среднего давления, расположенный: <адрес> протяженностью, 0,4130 км.

Представитель ответчика - Администрации Муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, административное исковое заявление не признала, пояснив, что большинство газопроводов низкого давления поставлены на учет в Росреестре в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, в связи с чем ею в суд были представлены Выписки из ЕГРН.

Суд рассмотрел дело без участия представителя ответчика, признав причину неявки не уважительной.

Выслушав адм. истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор обращается в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение п. 2.5 решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.04.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2021 год и о задачах по укреплению законности и правопорядка на 2022 год» проведена проверка по выявлению бесхозяйных объектов газоснабжения.

В соответствии с пунктами 4, 7 части 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты газораспределения и газопотребления (газопроводы, ШРП, ГРП и пр.) относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно данной Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В целях избежания непредвиденных аварийных ситуаций на объектах газового хозяйства, необходимо объекты газового хозяйства, муниципальная собственность на которые не зарегистрирована, признать бесхозяйными в соответствии с действующим федеральным законодательством с последующим признанием права муниципальной собственности на эти объекты.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии ст. 5 приказа Министерства экономического развития РФ № 931 от 10.12.2015 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

- газопровод низкого давления, расположенный: <адрес>, протяженностью, 0,1077 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0313 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0280 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,2460 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,1000 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0319 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0780 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,1100 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0650 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью,0,1200 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, к конторе, протяженностью, 0,0096 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0931 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0445 км.;

- газопровод среднего и низкого давления, расположенный: <адрес> протяженностью, 0,4130 км.;

- газопровод среднего давления, расположенный: РБ, <адрес>, до зерноочистительного комплекса Приютовского УПСХП протяженностью, 0,4130 км.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МР <адрес> было внесено представление, в котором указывалось о допущенных нарушениях. Однако, нарушения администрацией МР Ермекеевский район РБ не устранены, вопреки требованиям вышеуказанного законодательства меры по обеспечению безопасности населения не осуществлены.

Из вышеизложенного следует, что дальнейшее бездействие со стороны администрации Муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности населения, в связи с чем иск с учетом уточнений к нему подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений федерального законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ермекеевский район, выразившейся в непринятии соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

Обязать администрацию муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан в срок до 31.12.2023 г. устранить нарушения вышеуказанного законодательства, приведенные в установочно-мотивировочной части настоящего искового заявления, а именно поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных следующие объекты:

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, к ж/<адрес>, протяженностью, 0,1077 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0313 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> МТМ и теплой стоянки, протяженностью, 0,2460 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,1000 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0319 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0780 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,1100 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0650 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, к ж/<адрес>, протяженностью,0,1200 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес>, 0,0096 км.;

- газопровод высокого давления, расположенный: РБ, <адрес>, протяженностью, 0,0931 км.;

- газопровод низкого давления, расположенный: РБ, <адрес> протяженностью, 0,0445 км.;

- газопровод среднего и низкого давления, расположенный: <адрес>, протяженностью, 0,4130 км.;

Решение может обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бижбулякский межрайонный суд постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Бижбулякского межрайонного

суда Республики Башкортостан: М.А. Багаутдинов