Адм. дело № 2а-198/2025

50RS0047-01-2025-000031-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года г. Талдом

Талдомский районный суд <адрес>, в составе председательствующего судьи Разаевой С.В., с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административных ответчиков ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованным лицам Министерству имущественных отношений <адрес>, Комитету по Архитектуре и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения №Р№88624422 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании совершить действия по восстановлению нарушенного права ФИО2

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, уч.47 на основании договора передачи прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 и ФИО2 Договор аренды между ФИО5 и Администрацией Талдомского городского округа <адрес> был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После истечения срока договора аренды участок продолжал находиться во владении и пользовании административного истца, он продолжал исполнять обязанность по оплате арендной платы. В 2017 году ФИО2 осуществлены действия по заключению договора энергоснабжения земельного участка и технологического подключения участка к энергоснабжению. В 2018 году был разработан Градостроительный план земельного участка, в апреле 2018 года ФИО2 обращался в ГУ культурного наследия МО и Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству за получением согласования на возведение на земельном участке жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в Администрацию Талдомского г.о. <адрес> уведомление о планируемом строительстве, уведомлением N UV№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация указала на соответствие параметров планируемого строительства установленным нормам, решением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку и планируемому к застройке дому присвоены почтовые адреса. Между Администрацией Талдомского городского округа <адрес> и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 не смог завершить строительство жилого дома, возведен фундамент площадью 36.9 кв.м., степень готовности 14%, на объект незавершенного строительства зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ. При обращении административного истца к административному ответчику за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», Решением Администрации Талдомского городского округа Московской №Р№88624422 от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка повторно отказано, по следующим основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в качестве разъяснения причин отказа указано, что согласно выписки из ЕГРН на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № зарегистрирован после окончания срока действия договора аренды (п. 13.2.4 Административного регламента); установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, в качестве разъяснения причин отказа указано, что на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства (п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в качестве разъявнения причины отказа, указано, что заключение нового договора аренды незастроенного земельного участка не допускается, предоставление земельного участка в аренду возможно под зданиеями, сооружениями, отвечающим признакам объекта недвижимолго имущества и имеющим прочную связь с землей (капитальное строение) и однократно сроком до трех лет под зарегистрированным капитальным вспомогательным объектом недвижимости (например баня, гараж и т.п.). Актом осмотра установлено, сто на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. Административный истец с решением не согласен, считает его незаконным.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО7, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнил, что административный истец обратился с заявлением за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов». Решением административного ответчика административному истцу было незаконно отказано в предоставлении государственной услуги. Ранее ФИО2 предоставлялся спорный земельный участок для завершения строительства, в период договора аренды на земельном участке ФИО2 возвел фундамент, объект незавершенного строительства зарегистрирован в ЕГРН, право собственности и запись в ЕГРН не оспорены, задолженности по арендной плате не имеется, продолжает пользоваться земельным участком, нареканий со стороны Администрации не поступало, после истечения срока договора аренды ответчик в 6-ти месячный срок не воспользовался правом на обращение в суд и иском об изъятии объекта незавершенного строительства и освобождении земельного участка. Истец имеет намерение завершить строительство. Срок исковой давности не пропущен, т.к. решение административным ответчиком принято ДД.ММ.ГГГГ, последний день 3-х месячного срока для его обжалования ДД.ММ.ГГГГ, который является выходным днем, административный иск предъявлен в первый рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать решение административного ответчика незаконным и обязать Административных ответчиком совершить действия по восстановлению нарушенных прав административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации Талдомского городского округа <адрес>, Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам изложенным в письменных возражениях, суду дополнила, что задолженности по арендной плате не имеется, аренда земельного участка оплачена по февраль 2025 года включительно, платежи принимаются, право собственности на объект незавершенного строительства и запись в ЕГРН не оспорены.

Представители заинтересованных лиц - Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> не явились, извещены надлежаще, возражений не представили.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования удовлетворить частично.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительного соглашения № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 47, сроком ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19- 24).

ФИО5 передала ФИО2 принятые на себя права и обязанности арендатора, вытекающие из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

После истечения срока договора аренды участок продолжал находиться во владении и пользовании административного истца, он продолжал исполнять обязанность по оплате арендной платы, что не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществлены действия по заключению договора энергоснабжения земельного участка и технологического подключения участка к энергоснабжению (л.д.28-34). В 2018 году был разработан Градостроительный план земельного участка (дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ). В апреле 2018 года ФИО2 обращался в ГУ культурного наследия МО и Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству за получением согласования на возведение на земельном участке жилого дома (л.д.36-37). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в Администрацию Талдомского г.о. <адрес> уведомление о планируемом строительстве. Уведомлением N UV№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация указала на соответствие параметров планируемого строительства установленным нормам (л.д.38-40). Решением администрации Талдомского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку и планируемому к застройке дому присвоен почтовый адрес (л.д.41).

Между Администрацией Талдомского городского округа <адрес> и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства, право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-46).

На земельном участке с кадастровым номером № ФИО2 возведен фундамент, площадью 36.9 кв.м., степень готовности 14%, кадастровый номер №, на объект незавершенного строительства зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47).

В связи с окончанием срока действия договора аренды и не завершением строительства жилого дома, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> №Р№88624422 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по следующим основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в качестве разъяснения причин отказа указано, что согласно выписки из ЕГРН на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № зарегистрирован после окончания срока действия договора аренды (п. 13.2.4 Административного регламента); установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, в качестве разъяснения причин отказа указано, что на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства (п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в качестве разъяснения причины отказа, указано, что заключение нового договора аренды незастроенного земельного участка не допускается, предоставление земельного участка в аренду возможно под зданиями, сооружениями, отвечающим признакам объекта недвижимого имущества и имеющим прочную связь с землей (капитальное строение) и однократно сроком до трех лет под зарегистрированным капитальным вспомогательным объектом недвижимости (например баня, гараж и т.п.). Актом осмотра установлено, сто на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют (л.д.18).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действующее законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обратился в администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес>.

В силу подп. 3 п. 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений <адрес> определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Проект решения ОМС об отказе ФИО2 в предоставлении услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" был направлен на согласование в Минмособлимущество.

С учетом заключения Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений <адрес> администрацией Талдомского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое решение №Р№88624422 об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд находит основания отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО2 несостоятельными ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено Уведомление N UV№ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии параметров планируемого строительства установленным нормам, на земельном участке в период договора аренды административным истцом построен фундамент жилого дома.

В соответствии со п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация объекта незавершенного строительства на указанном участке со степенью готовности 14% (фундамент жилого дома) (л.д. 47).

Договор аренды до настоящего времени не расторгнут. Истец регулярно и своевременно выполняет свои обязательства по внесению арендной платы, что не оспаривается представителем административных ответчиков.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 10 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5настоящей статьи.

В силу пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пп. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

После окончания срока договора аренды ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, однако получил отказ в связи с тем, что объект незавершенного строительства зарегистрирован по истечении срока договора аренды, заявление подано после истечения срока договора аренды, отсутствует на земельном участке объект капитального строительства.

Согласно ст. 610 ГК Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 621 ГК Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, 2023).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

При разрешении спора судом установлено, что спорным земельным участком на праве аренды ФИО2 владеет с 2015 года, в течение всего срока им добросовестно исполнялись принятые на себя обязанности, до настоящего времени оплачивает арендную плату, соглашения сторон о прекращении или расторжении договора достигнуто не было, с требованием о его расторжении ответчик не обращался, после истечения срока действия договора арендатор продолжает пользоваться земельным участком, а арендодатель не заявил о своих возражениях относительно этого, в связи с чем фактически договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не прекратил своего действия, а продолжен сторонами после ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на объект незавершенного строительства административным ответчиком не оспорено в установленном законом порядке, ранее ответчиками не заявлялись требования об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов по истечении 6 месяцев после истечения срока договора аренды. После получения разрешения на строительство ФИО2 в 2020 году предоставлен земельный участок в аренду для завершения строительства, право на приобретение земельного участка в аренду ФИО2 как собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на арендованном земельном участке, для завершения строительства, административным ответчиком не выдавалось.

Поскольку административный ответчик не принял мер к изъятию объекта незавершенного строительства, судебное решение об его изъятии отсутствует, он не вправе отказать собственнику объекта незавершенного строительства в заключении с ним договора аренды для завершения строительства объекта незавершенного строительства, поскольку право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства по состоянию на день принятия оспариваемого решения было уже зарегистрировано, то не имеют правового значения для оценки его законности ссылки на регистрацию данного права после истечения срока действия договора аренды.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена.

На основании изложенного суд находит, что административный иск к Администрации Талдомского городского округа <адрес> подлежащим удовлетворению, в удовлетворении требований к КУИ Администрации Талдомского городского округа <адрес> надлежит отказать, поскольку решение о предоставление земельного участка принимает орган местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока исковой давности, суд отклоняет, т.к. решения ОМС принято ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 93 КАС РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Срок для обжалования решения административного ответчика истекал ДД.ММ.ГГГГ, который является нерабочим днем, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ в следующий рабочий день, таким образом, срок исковой давности не пропущен административным ответчиком.

Доводы административного ответчика о согласовании оспариваемого решения <адрес> судом отклоняются, поскольку могут свидетельствовать лишь о соблюдении установленного порядка принятия решения, но не о наличии законных (предусмотренных земельным законодательством) оснований для его принятия.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая необходимость согласования распорядительного акта в отношении земельного участка неразграниченной государственной собственности с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", суд считает необходимым обязать администрацию Талдомского городского округа <адрес> рассмотреть заявление повторно.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№88624422 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении в собственность за плату земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>, уч.47.

В удовлетворении административного иска к Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес>, - отказать.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО2 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья: С.В. Разаева

Мотивированный текст решения

изготовлен: 11.03.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>.