Дело № 2а-2773/2022
91RS0024-01-2022-002836-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2022 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 Абдулрхмана к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Ялте о признании заключения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по г.Ялте со следующими требованиями: признать незаконным заключение УМВД России по г.Ялте от 23.03.2022 года об установлении личности ФИО1 в части отсутствия в нем вывода об отсутствии у ФИО1 гражданства; обязать УМВД России по г.Ялте внести изменения в заключение от 23.03.2022 года об установлении личности ФИО1 и признать ФИО1 лицом без гражданства. В обоснование своих требований истец указал, что он является уроженцем г.Сирт, Ливия. В 2013 году он прибыл на территорию Республики Крым, где проживает до настоящего времени. Гражданства какого-либо государства он не имеет. С целью определения своего правового статуса как лица без гражданства он обратился в УМВД России по г.Ялте с заявлением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства. По результатам проверки УМВД России по г.Ялте подготовило заключение от 23.03.2022 года об установлении личности, в котором подтвердило его личность - ФИО1, года рождения. Однако заключение органа внутренних дел не содержит вывода о том, что он является лицом без гражданства. Отсутствие данного вывода создает неопределенность в правовом статусе истца, препятствует оформлению временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО3 возражала против иска, считая оспариваемое заключение законным и обоснованным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.
Установлено, что 30.09.2021 года истец ФИО1 обратился в УМВД России по г.Ялте с заявлением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Заключением УМВД России по г.Ялте от 23.03.2022 года личность истца установлена как ФИО4 Абдулрхман, года рождения. Вывод о наличии либо отсутствии у ФИО1 иностранного гражданства в заключении отсутствует.
Ссылаясь на то, что заключение органа внутренних дел создает неопределенность в правовом статусе истца как лица без гражданства, истец обратился с настоящим иском в суд.
В судебном заседании истец пояснил, что он не имеет удостоверяющих личность документов, в связи с чем хочет получить временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации. Указанное удостоверение выдается по результатам процедуры установления личности, которая предполагает проверку на предмет гражданской принадлежности заявителя к какому-либо государству. Отсутствие в заключении вывода об отсутствии гражданства препятствует оформлению истцом временного удостоверения личности лица без гражданства.
Суд соглашается с доводами истца.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Абзацем 3 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Одним из документов, удостоверяющих личность лица без гражданства в Российской Федерации, является временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации (п.2.1 ч.2 ст.10 Федерального закона N 115-ФЗ).
Статьей 5.2 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (ч.1).
Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона (ч.2).
В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей (ч.1).
В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации; 5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.
По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации (ч.12).
Приказом МВД России от 28.03.2017 N 154 утверждена форма бланка заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства. Резолютивная часть заключения предусматривает изложение аргументированного мнения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.
Приказом МВД России от 04.06.2021 N 395 утвержден Порядок выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок №395).
Согласно пункту 1 Порядка №395 временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровнях лицу без гражданства на основании заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и копии заключения территориального органа МВД России об установлении личности иностранного гражданина, выданной в соответствии с абзацем первым пункта 12 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Проведение дополнительной проверки на предмет наличия либо отсутствия у заявителя гражданства Порядком №395 не предусмотрено.
Из приведенных норм следует, что временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается на основании заключения об установлении личности, которое должно содержать вывод об отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации и гражданства иностранного государства. Об этом свидетельствует и форма заключения об установлении личности, которая предполагает наличие в заключении аргументированного мнения должностного лица органа внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства. Отсутствие заключения об установлении личности лица без гражданства препятствует выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Оспариваемое заключение УМВД России по г.Ялте от 23.03.2022 года указанным требованиям не соответствует, оно не содержит вывода о наличии либо отсутствии у истца гражданства какого-либо государства. В результате создана неопределенность в правовом статусе истца, фактически заблокирована возможность оформления истцом временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Такое положение, безусловно, нарушает права и законные интересы истца, поскольку без удостоверения личности он лишен возможности быть полноценным участником гражданских правоотношений, совершать сделки, в том числе купли-продажи, получать меры социальной поддержки.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку оспариваемое заключение принято с нарушением требований закона, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает заключение незаконным в части отсутствия в нем вывода о наличии либо отсутствии иностранного гражданства у истца.
В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства с учетом обстоятельств, установленных решением суда.
Требование истца о понуждении ответчика внести изменения в заключение и признать его лицом без гражданства, не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Понуждение ответчика принять конкретное решение по заявлению истца привело бы вмешательству суда в компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных статей 10 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО4 Абдулрхмана – удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение Управления Министерства внутренних дел России по г. Ялте от 23 марта 2022 года об установлении личности в части отсутствия в нем вывода о наличии либо отсутствии иностранного гражданства у ФИО4 Абдулрхмана.
Обязать Управление Министерства внутренних дел России по г. Ялте повторно рассмотреть заявление ФИО4 Абдулрхмана от 30 сентября 2021 года об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства с учетом обстоятельств, установленных данным решением суда.
В остальной части исковых требований – отказать.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по г. Ялте в пользу ФИО4 Абдулрхмана расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 06 июля 2022 года.