Дело №2а-3447/2022

УИД 23RS0058-01-2022-004896-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 10 октября 2022 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре Д.М. Быковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) государственного органа,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать действия (бездействие) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 о государственной регистрации права на земельный участок и возврате прилагаемых к заявлению документов, оформленные Уведомлением № от 01.06.2022, возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанности по регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, адрес относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, за ФИО1

Административные исковые требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи домовладения от 25.03.1999, заключенного с ФИО Ранее домовладение 1950 года постройки принадлежало ФИО на основании записей в похозяйственной книге за № стр. № № от 1989 года и за № стр. <данные изъяты> л/с <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты> года, умершей <данные изъяты>. Наследница умершей ФИО – ФИО приняла в качестве наследства указанное домовладение, затем продала его ФИО1 на основании договора. Домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, адрес относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: <адрес> Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением Раздольской сельской администрации Хостинского района г. Сочи № 44 от 13.04.1999 указанный земельный участок был предоставлен ей ФИО1 в пользование. Распоряжение является действующим. Кроме того, имеется Выписка из похозяйственной книги о том, что она, ФИО1, является пользователем указанного земельного участка (личное подсобное хозяйство). 22.05.2012 ею от административного ответчика был поучен отказ в регистрации права собственности на указанный земельный участок за исходящим №. Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации: Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное Раздольской сельской администрацией Хостинского района «О закреплении земельного участка расположенного в селе <адрес> гражданке ФИО1», принято с превышением полномочий. Аналогичные отказы в государственной регистрации от административного ответчика были получены в 2017 году и в 2018 году. 25.05.2022 она вновь через МФЦ в очередной раз обратилась к административному ответчику за регистрацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, адрес относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: <адрес> 01.06.2022 административным ответчиком в ее адрес было направлено Уведомление № «О возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения». Считает, что действия (бездействия) административного ответчика по оставлению без рассмотрения ее заявления о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, адрес относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: <адрес> нарушает ее права и законные интересы, предоставленные пунктом 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, как собственника правомерного жилого дома, расположенного на данном земельном участке. В связи с чем, возникла необходимость обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, который на административном иске настаивает, по доводам в нем изложенным, так же указывая, что срок обращения в суд с настоящим административным иском административным истцом соблюден.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просил рассматривать дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заявленные требования не признает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с административным исковым заявлением об оспаривании решения от 01.06.2022 ФИО1 обратилась в суд 25 августа 2022 г., таким образом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду г.Сочи соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории Хостинского района г.Сочи, а соответственно, полномочия административных ответчиков распространяются на территорию Хостинского района г. Сочи независимо от их места расположения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Вместе с тем, судом бесспорно установлено, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 о государственной регистрации права на земельный участок и возврате прилагаемых к заявлению документов, оформленное Уведомлением № от 01.06.2022, является законным и обоснованным.

Так, согласно пункту 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ).

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, по смыслу указанного закона необходимо наличие законного решения о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что действительно 25 мая 2022 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, адрес относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: <адрес>

01.06.2022 государственным регистратором ФИО3 ФИО1 отказано в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, адрес относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: <адрес>

При этом, судом установлено, что ФИО1, заявив как требование о государственной регистрации права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, так и настоящий административный иск, основывает их наличием у нее права на земельный участок в указанной площади изданным 13.04.1999 Постановлением № 44 Раздольской сельской администрацией Хостинского района «О закреплении земельного участка расположенного в селе <адрес> гражданке ФИО1» и записью в похозяйственной книге администрации Раздольского сельского округа Хостинского района г.Сочи за 2008-2009 годы, произведенной на основании указанного Постановления.

Государственный регистратор, вынося оспариваемое решение № от 01.06.2022, указал, что постановление № от 13.04.1999, вынесенное Раздольской сельской администрацией Хостинского района «О закреплении земельного участка расположенного в <адрес> гражданке ФИО1», принято с превышением полномочий.

Суд считает вывод государственного регистратора обоснованным.

Так, Раздольская сельская администрация, издавая 13.04.1999 Постановление № 44 «О закреплении земельного участка расположенного в селе <адрес> гражданке ФИО1», не обладала полномочиями по распределению и предоставлению земель.

Не обладала Раздольская сельская администрация такого рода полномочиями и при издании Постановления № 11.12.1997 «О закреплении земельного участка расположенного в <адрес> гражданке ФИО4.», предыдущему собственнику жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993г. № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные Земельным кодексом РСФСР №1103-1 от 25.04.1991г., регулирующие порядок предоставлению земельных участок, были переданы соответствующим местным администрациям.

Однако согласно статьи 51 Закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовавшего на момент вынесения Постановлений, поселковая, сельская администрация предоставляла в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавала в собственность и сдавала в аренду, изымала земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, (данная редакция действовала до 03.07.2007, ФЗ от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ).

Указанные полномочия были прекращены 24.09.1996 в связи с принятием Решения Городского собрания г. Сочи №66 об Уставе города Сочи, следовательно, постановления Раздольской сельской администрации Хостинского района г. Сочи от 13.04.1999 №44 и №147/1 от 11.12.1997 приняты не в пределах предоставленных законом полномочий.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконными действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 о государственной регистрации права на земельный участок и возврате прилагаемых к заявлению документов, оформленные Уведомлением № от 01.06.2022, возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанность по регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, адрес относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, за ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления 21.10.2022 мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение не вступило в законную силу

Согласовано Судья Н.А. Волкова