51RS0003-01-2025-001856-31
Дело № 5-138/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
6 мая 2025 года город Мурманск
Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В.,
с участием:
законного представителя юридического лица ООО «Циклон», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
защитника юридического лица ООО «Циклон», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 ФИО6,
представителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя начальника отдела санитарного надзора ФИО2,
рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Циклон», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
29 апреля 2025 года в 14 часов 00 минут Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области) по результатам внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Циклон» (далее ООО «Циклон»), установлено, что Общество осуществляет деятельность по изготовлению пищевой продукции в производственных помещениях по адресу: <адрес>. Представленный ООО «Циклон» вырабатываемый ассортимент салатов и винегретов производится в соответствии с ТУ 10.85.19-263-79036538-2017 от 24.03.2017 «Салаты и винегреты», в соответствии с пунктами 7.19 и 7.20 которых пролонгированные сроки годности продукции устанавливает производитель. При постановке продукции на производство должны быть подтверждены рекомендуемые и пролонгированные сроки годности продукции в соответствии с требованиями МУК 4.2.1847 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов» по п. 3.10 с получением санитарного заключения в установленном порядке. Документированные сведения, подтверждающие проведение работ по обоснованию сроков годности, в установленном порядке отсутствуют. Таким образом, ООО «Циклон» при постановке на производство продукции не подтверждены сроки годности продукции салатов и винегретов путем проведения исследований, данный факт создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 30 апреля 2025 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО2 в отношении ООО «Циклон» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и протокола о временном запрете деятельности юридического лица – деятельности по выпуску в оборот продукции по ТУ 10.85.19-263-79036538-2017 с неподтвержденными сроками годности с 15.00 часов 30.04.2025 до рассмотрения протокола об административном правонарушении судом.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица и защитник полагали, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку сроки годности, определенные в ТУ 10.85.19-263-79036538-2017 не превышают сроков годности и соответствует пункту 7.16, поскольку изготовление продукции производится с использованием консерванта Уникос, в связи с чем у ООО «Циклон» отсутствует обязанность дополнительно производить работы по обоснованию сроков годности.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО2 в ходе рассмотрения дела подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что состав правонарушения доказан. Полагала, что инкриминируемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок и реализации индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их упаковке, маркировке и информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, сохранению качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий при их обращении, разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью таких пищевых продуктов, материалов и изделий, методики их испытаний, а также устанавливать сроки годности таких пищевых продуктов, материалов и изделий.
Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011 (далее - ТР ТС N 021/2011), пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или 8 переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.
Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (ст. 7 ТР ТС N 021/2011).
В силу ст. 10 ТР ТС N 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно п. 12 ст. 17 ТР ТС N 021/2011, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 № 98 утверждены СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.
К скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты (приложение №2 СанПиН 2.3.2.1324-03).
Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство (пункт 1.2).
Сроки годности пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной документации, должны быть обоснованы на основании результатов широких производственных испытаний отраслевыми научно-исследовательскими организациями, аккредитованными в установленном порядке, с участием учреждений, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия (пункт 1.13).
Установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и/или технической документации, указаны в Приложении № 1 к настоящим санитарным правилам, если иные сроки годности не оговорены другими документами (пункт 1.8).
Для аналогичных видов новых пищевых продуктов, в том числе выработанных по новым технологическим процессам их изготовления, могут быть установлены те же сроки годности и условия хранения, которые указаны в Приложении № 1.
Сроки годности и условия хранения на продукты, превышающие сроки и/или величины температур хранения для аналогичных видов продуктов, представленных в Приложении № 1 (пролонгированные), а также сроки годности и условия хранения на новые виды продуктов, которые не имеют аналогов в указанном Приложении № 1, должны быть обоснованы в установленном порядке (пункт 1.9).
При обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов (усовершенствование технологии; внедрение новых видов упаковки, улучшенных показателей качества сырья, усиленного санитарного режима при производстве и т.д.), и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности (пункт 1.10).
При постановке на производство продукции санитарно-эпидемиологическая экспертиза сроков годности пищевых продуктов может подтверждаться исследованиями по упрощенной схеме в установленном порядке (пункт 2.2).
Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004 утверждены МУК 4.2.1847-04. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов. Методические указания.
Согласно пунктам 3.1., 3.4., 3.10. сроки годности и условия хранения пищевых продуктов устанавливаются изготовителем пищевых продуктов или разработчиком нормативной и технической документации в соответствии с гигиеническими требованиями безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов, и вносятся в нормативную или техническую документацию в установленном порядке. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза сроков годности пищевых продуктов, вырабатываемых в соответствии с нормативными документами (технические регламенты, ГОСТы и ГОСТ Р), проводится на основании результатов широких производственных испытаний отраслевыми научно-исследовательскими учреждениями с участием уполномоченных учреждений Госсанэпидслужбы России и НИИ Минздрава России и РАМН, аккредитованными в установленном порядке, с последующим оформлением санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию конкретных изготовителей по месту нахождения предприятия-изготовителя. При постановке на производство продукции, санитарно-эпидемиологическая оценка сроков годности которой проведена при согласовании нормативной или технической документации в установленном порядке, исследования проводятся по следующей схеме - одной партии продукции не менее 3 раз в течение установленного срока годности - в начале хранения, на момент окончания срока годности и через промежуток времени, определенный соответствующим коэффициентом резерва.
Установлено, что на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» организовано проведение внеплановой выездной проверки в период с 15 апреля 2025 года по 28 апреля 2025 года в отношении ООО «Циклон», осуществляющего деятельность по производству салатов и винегретов.
На основании решения № от 07.04.2025 руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, решения заместителя прокурора Мурманской области от 10.04.2025 №, в период с 15 апреля 2025 года по 28 апреля 2025 года в отношении ООО «Циклон» проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проверки в числе прочего установлено, что документированные сведения, подтверждающие проведение работ по обоснованию сроков годности, определенных в ТУ 10.85.19-263-79036538-2017, в установленном порядке отсутствуют.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.04.2025, протоколом о временном запрете деятельности от 30.04.2025, выпиской из ЕГРЮЛ, решением № 180/25-ВП от 07.04.2025 руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области о проведении внеплановой выездной проверки, актом внеплановой выездной проверки № от 28.04.2025 в котором отражены выявленные в деятельности юридического лица нарушения действующих правил и норм в области санитарно-эпидемиологического благополучия потребителей при изготовлении продукции, в том числе салатов и винегретов и фототаблицей к нему; экспертными заключениями № от 28.04.2025 и протоколом отбора проб (образцов) пищевого сырья и пищевых продуктов № от 17 апреля 2025 года, протоколом испытаний № от 28.04.2025 и фототаблицей к нему; экспертным заключением № от 25.04.2025 и протоколом отбора проб (образцов) пищевого сырья и пищевых продуктов № от 17 апреля 2025 года, протоколом испытаний № от 25.04.2025 и фототаблицей к нему; экспертным заключением № от 25.04.2025 и протоколом испытаний № от 25.04.2025 и фототаблицей к нему; экспертным заключением № от 18.04.2025 и протоколом отбора проб (образцов) пищевого сырья и пищевых продуктов от 1 апреля 2025 года, протоколом испытаний № от 10.04.2025 и фототаблицей к нему; экспертным заключением № от 24.03.2025 и протоколом испытаний № от 17.03.2025 и фототаблицей к нему; экспертными заключениями № от 25.04.2025; Декларацией о соответствии EAЭС N RU.PA03.B.60772/23 от03.03.2023 и Приложением № листы 1, 2, технологическими картами; сведениями об общем ассортименте нормативной документации, зарегистрированной на ООО «Циклон»; ассортиментом выпускаемой юридическим лицом продукции; Техническими условиями ТУ10.85.19-263-79036538-2017, введенными в действием 24.03.2017, которые получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.
Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Циклон», допустившего нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом доводы стороны защиты о том, что согласно пункту 7.16 ТУ 10.85.19-263-79036538-2017 рекомендуемый срок годности остальной упакованной продукции с использованием консерванта Уникос (в соответствии с технологической инструкцией) при температуре от 2?С до +6?С составляет не более 20 суток не могут быть принятый во внимание, поскольку из материалов проведенной надзорным органом проверки и фототаблиц, на которых зафиксированы информационные сведения об изготовителе продукции (салатов и винегретов), составе продуктов и сроках годности, усматривается, что нарушение установлено в сроках годности, указанных на продукции, при изготовлении которой использован другой консервант – бензонат натрия.
Более того, согласно пункту 7.20 ТУ 10.85.19-263-79036538-2017 при постановке продукции на производство должны быть подтверждены рекомендуемые и пролонгированные сроки годности продукции в соответствии с требованиями МУК 4.2.1847 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов» по п. 3.10 с получением санитарного заключения и в установленном порядке. Таких документов ни в ходе проведения надзорным органов внеплановой выездной проверки, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, стороной защиты не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по выполнению санитарных правил и гигиенических нормативов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено, как и оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения юридического лица от административной ответственности.
Основания проведения внеплановой проверки, соблюдение порядка ее проведения подтверждены представленными в материалы дела документами.
Смягчающих или отягчающих вину юридического лица в совершении административного правонарушения обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.
При назначении административного наказания из числа предусмотренных санкцией части 1 статьи 6.3 КоАП РФ исхожу из того, что административное наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.
ООО «Циклон», ИНН №, числиться в реестре малых предприятий.
В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.
Учитывая характер и степень допущенного правонарушения, его продолжительность, с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что Общество является малым предприятием, полагаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Несмотря на то, что ООО «Циклон» относится к субъектам малого предпринимательства, оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не находит, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует угроза причинения вреда здоровью людей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Циклон» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель штрафа: Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, <данные изъяты>.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд города Мурманска.
Неуплата административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд город Мурманска в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления.
Судья Ю.В. Мацуева