Дело № 12-14/2023

РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 г. р.п. Черлак

Судья Черлакского районного суда Омской области Куликаева К.А., при секретаре Каретниковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «КХ «Белицкое» ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Омской области № 000674 от 19 мая 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «КХ «Белицкое»,

УСТАНОВИЛ:

19.05.2023 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Омской области № 000674 было вынесено постановление об административном правонарушении, которым ООО «КХ «Белицкое» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 125 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, ООО «КХ «Белицкое» признано виновным в том, что осуществило загрузку двух автотранспортных средств марки «МАЗ 551605221024», государственный регистрационный номер <№>, принадлежащее на основании свидетельства о регистрации SM 000339907 ЖГГ, с прицепом марки/модели «МАЗ 856102010», государственный регистрационный знак <№>, принадлежащим ДЛМ и марки «МАЗ 551605221024», государственный регистрационный номер <№>, принадлежащее на основании свидетельства о регистрации SM 00033911 ЖГГ, с прицепом марки/модели «МАЗ 856102010», государственный регистрационный знак <№>, принадлежащим ГВН, с превышением предельно допустимой полной массы и осевых нагрузок автотранспортного средства.

Не согласившись с постановлением, Глава ООО «КХ «Белицкое» ФИО1 обратился в суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит признать постановление незаконным, необоснованным и отменить его. В обоснование указал, что погрузка товара в транспортное средство, самостоятельно осуществляется покупателем с использованием арендованных покупателем зернопогрузчиков. Таким образом, податель жалобы не исключает, что по пути следования из Омской области с. Иртыш Черлакского района до указанного пункта весового контроля на ПКП (Омск) 140 км автомобильной дороги А-320 Омск-Черлак-Граница с республикой Казахстан при осуществлении перевозки товара – зерно пшеницы произвели дополнительные погрузки в иных местах Омской области, поэтому непосредственно ООО «КХ «Белицкое» не должно нести ответственность за все самостоятельные погрузки, которые производились покупателем по тупи следования Омская область - Павлодарская область, Казахстан. Считает, что в отсутствие вины ООО «КХ «Белицкое» производство по делу об административном правонарушении исключается. Обратил внимание, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, а потому имеются основания для изменения вида административного наказания. Просил принять во внимание, что данных, указывающих на международную автомобильную перевозку в деле нет, а потому должностное лицо не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Указал на то, что должностным лицом нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности; обжалуемое постановление вынесено 19.05.2023 в 14 часов 00 минут, при этом им же вынесено определение 19.05.2023 в 11 часов 30 минут об исправлении допущенных ошибок и опечаток в протоколе № 005100 о привлечении Общества к административной ответственности, однако положения ст. 29.12.1 КоАП РФ не применимы в данном случае. Кроме того, одно и то же должностное лицо не вправе составлять протокол и рассматривать дело, выносить итоговый акт по нему.

В судебном заседании представитель ООО «КХ «Белицкое» не явился, в дополнениях к жалобе Глава ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Омской области АДС в судебном заседании возражал против заявленных в жалобе доводов; просил постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Омской области АДС, проанализировав доводы жалобы, а также дополнения к жалобе, суд не усматривает оснований для отмены постановления должностного лица в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 предусмотрено понятие -тяжеловесное транспортное средство.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 05.04.2023 в 18 часов 10 минут на ПКП (Омск) 140 км автомобильной дороги А-320 Омск-Черлак-Граница с республикой Казахстан, водитель НРТ перевозил груз по маршруту «<адрес>, Россия – <адрес>, Казахстан» на автотранспортном средстве марки «МАЗ 551605221024», государственный регистрационный номер 676LLА14, принадлежащем на основании свидетельства о регистрации SM 000339907 ФИО2, с прицепом марки/модели «МАЗ 856102010», государственный регистрационный знак <№>, принадлежащим ДЛМ, в нарушение правил движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства без специального разрешения. Так, нагрузка по общей массе транспортного средства составила 73 810 кг, что на 67,75 % превышает допустимую – 44 000 кг; превышение допустимой массы на ось составила 31 350 кг, что на 95, 94 % превышает допустимую – 16 000 кг.

Актом по результатам взвешивания транспортного средства № 15201 от 05.04.2023 зафиксировано превышение допустимой нагрузки. Замер осуществлен системой дорожного контроля ВА-20П №46357-11, заводской <№>, свидетельство о поверке № С-В3/30-06-2022/167412794, действительно до 29.06.2023 года.

Постановлением № 55306015201 по делу об административном правонарушении от 15.04.2023 НРТ признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, в этом же день, 05.04.2023 в 18 часов 20 минут на ПКП (Омск) 140 км автомобильной дороги А-320 Омск-Черлак-Граница с республикой Казахстан, водитель ПЮП перевозил груз по маршруту «Омская область, Россия – Павлодарская область, Казахстан» на автотранспортном средстве марки «МАЗ 551605221024», государственный регистрационный номер <№>, принадлежащем на основании свидетельства о регистрации SM 00033911 ЖГГ, с прицепом марки/модели «МАЗ 856102010», государственный регистрационный знак <№>, принадлежащим ГВН, в нарушение правил движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства без специального разрешения. Так, нагрузка по общей массе транспортного средства составила 73 430 кг, что на 66,89 % превышает допустимую – 31550 кг; превышение допустимой массы на ось составила 31550 кг, что на 97,19 % превышает допустимую – 16 000 кг.

Актом по результатам взвешивания транспортного средства № 15203 от 05.04.2023 зафиксировано превышение допустимой нагрузки. Замер осуществлен системой дорожного контроля ВА-20П №46357-11, заводской <№>, свидетельство о поверке № С-В3/30-06-2022/167412794, действительно до 29.06.2023 года.

Постановлением № 55306015203 по делу об административном правонарушении от 15.04.2023 ПЮП признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

По смыслу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

При этом ч. 3 ст. 31 названного Федерального закона установлено, что требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 15 ст. 31 этого же Федерального закона юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Весовой и габаритный контроль транспортных средств осуществляется в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. Площадки, на которых размещаются стационарные и передвижные пункты весового и габаритного контроля, а также участки автомобильных дорог, в границах которых устанавливаются автоматические и передвижные пункты весового и габаритного контроля, должны соответствовать требованиям к площадкам и участкам автомобильных дорог, установленным порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств (ч. 16 ст. 31 указанного Федерального закона).

Согласно ч. 9 ст. 11 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» погрузка грузов в транспортное средство, контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозок грузов и их сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства, контейнера.

В силу ч. 12 ст. 11 этого же Федерального закона № 259-ФЗ юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ООО «КХ Белицкое» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколами осмотра транспортного средства, актами постоянного рейда, протоколами инструментального обследования транспортного средства, актами результатов измерения весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, протоколами истребования документов, товарно-транспортными накладными (зерно), в которых указана масса перевозимого (приобретенного) груза, протоколами о задержании транспортных средств, протоколами о прекращении задержания транспортных средств.

Достоверность и допустимость вышеназванных доказательств по делу, сомнений не вызывает.

Принимая во внимание, что в документах указано, что путь следования транспортных средств был «Омская область, Россия – Павлодарская область, Казахстан», сомнений также не возникает по поводу того, что имела место быть международная автомобильная перевозка.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

Положения приведенных норм свидетельствуют о том, что для определения полномочий должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), на составление протоколов об административных правонарушениях согласно ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ, необходимо выяснить, к компетенции какого органа отнесено рассмотрение соответствующего дела об административном правонарушении, а затем выяснить включены ли такие должностные лица в установленный этим органом перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ, уполномочены рассматривать Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный транспортный надзор.

Обращено внимание, что должностное лица, постановившее оспариваемое постановление не принимало участие в проведении первоначальной проверки, составлении соответствующих протоколов в отношении водителей.

Довод жалобы о том, что Общество не имело возможности контролировать действия перевозчика, судья находит несостоятельным. Представитель Общества фактически в жалобе не опровергает факт допущенного перегруза, при этом считает, что непосредственная вина Общества в данной ситуации и произошедшем событии отсутствует.

Вместе с тем, суд полагает, что установленный факт перегруза в конкретном случае свидетельствует лишь о том, что Обществом не было проявлено должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении погрузки/перевозки, в связи, с чем основанием для освобождения Общества от административной ответственности являться не может. Очевидно, что юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников и подрядчиков таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, обоснованно пришло к выводу о том, что ООО «КХ Белицкое» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что положения ст. 29.12.1 КоАП РФ при исправлении описок в протоколе не применимы в данном случае, не обоснован, направлен на избежание административной ответственности. Такой довод основан на неверном толковании норм права.

Поскольку весовым контролем установлено превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок, обоснованно был составлен акт, взвешивания и, соответственно, протокол об административном правонарушении в отношении Общества.

Таким образом, с учетом положений ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, у ООО «КХ Белицкое» имелась реальная возможность по соблюдению правил перевозки тяжеловесных грузов, однако не были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения.

Убедительных доказательств невозможности исполнения требований законодательства Обществом не представлено.

Вопреки позиции подателя жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на его составление должностным лицом.

Все подлежащие выяснению в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства подтверждены предусмотренными законом доказательствами, отвечающими критерию допустимости.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ не имеется.

ООО «КХ Белицкое» при загрузке транспортных средств грузом не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Несогласие представителя ООО «КХ Белицкое» с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить безусловным основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Омской области № 000674 от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «КХ «Белицкое» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Черлакский районный суд Омской области в течение 10 суток.

Судья Куликаева К.А.