Дело № 2-1678/2022

УИД 59RS0006-02-2022-000945-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 26 октября 2022 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Овчинниковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО3,

ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования «Город Пермь» в лице администрации города Перми к ФИО5, ФИО4 о возложении обязанности прекратить осуществление деятельности, запрете,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации города Перми обратилось в суд с иском к ФИО5, ФИО4, в котором просит: обязать ФИО4 с момента вступления решения суда в законную силу прекратить осуществление деятельности по предоставлению ветеринарных услуг в нежилом встроенном помещении общей площадью 37,6 кв.м. с кадастровым номером №...:1901, расположенном в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <АДРЕС>а; запретить ФИО5 – собственнику нежилого помещения общей площадью 37,6 кв.м. с кадастровым номером №...:1901, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <АДРЕС>, с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять самой и передавать третьим лицам права на осуществление в нежилом помещении деятельности по предоставлению ветеринарных услуг; в случае неисполнения ответчиками вступившего в законную силу решения суда взыскать с каждого ответчика в пользу администрации г. Перми неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что земельный участок под многоквартирным жилым домом <АДРЕС> сформирован, поставлен на кадастровой учет, кадастровый №..., принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых и нежилых помещений, виды разрешенного использования земельного участка: под жилой дом со встроенными помещениями; для объектов жилой застройки. В цокольном этаже многоквартирного жилого дома находиться встроенное нежилое помещение общей площадью 37,6 кв.м. с кадастровым номером №...:1901, принадлежащее на праве собственности ФИО5 В указанном нежилом помещении расположена Гайвинская ветеринарная клиника, в которой ФИО4 осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг населению в сфере ветеринарии. Данный факт зафиксирован в ходе обследования территории <АДРЕС> специалистами администрации района, актами осмотра территории от (дата), от (дата), приложениями к ним, а также фотоснимком свидетельства налогоплательщика ФИО4, размещенного на стене с информацией в коридоре Гайвинской ветеринарной клиники. С (дата) ФИО4 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с информацией на вывеске Гайвинская ветеринарная клиника предоставляет населению услуги в сфере ветеринарии по направлениям «хирургия», «терапия», услуги по вакцинации и ряд других услуг. Полагает, что Гайвинская ветеринарная клиника размещена и осуществляет свою деятельность с нарушением действующего законодательства – Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.10 СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденного приказом Минстроя России от 03.12.2016 года № 883/пр, которым предусмотрен прямой (императивный) запрет размещения ветеринарных клиник и кабинетов в многоквартирных жилых домах.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела судом извещалась, извещение получено не было и возвратилось в суд с отметкой об истечении срока хранения, письменных заявлений, ходатайств суду не представила, о причинах неявки не сообщила.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. В представленном ранее письменном отзыве (л.д.59-61) указал, что после (дата) не существует каких-либо запретов в действующем законодательстве на размещение ветеринарных клиник в многоэтажных жилых домах, в том числе построенных или реконструируемых после (дата). В предварительном судебном заседании (дата) пояснил, что постановлением Правительства № 815 от 01.09.2021 года ветеринарные клиники исключены из п. 4.10 СП 54.13330.2016 (л.д. 102 об.). В дополнительном отзыве указал, что арендует нежилое помещение площадью 37,6 кв.м. в жилом многоэтажном доме 2001 года постройки под нужды ветеринарной клиники, считает его пригодным для данных целей, поскольку помещение является цокольным, жилых помещений по соседству не имеется, оборудовано отдельным входом не со стороны двора, запасным выходом, вентиляцией, освещением входной группы. Клиника работает в дневное время с 10-00 до 17-00 часов, в субботу – с 11-00 до 15-00 часов, в воскресенье не работает. В клинике отсутствует оборудование, которое может нанести вред здоровью жильцов дома (рентген аппарат). Клиника не продает каких-либо лекарств, кормов, продуктов химической и биологической промышленности, занимается только лечение мелких домашних животных, сельскохозяйственные животные в ней не обслуживаются. Каких-либо жалоб в адрес ответчика на нахождение клиники от жильцов дома или ТСЖ не поступало. Препятствий для расположения в занимаемом ответчиком помещении ветеринарной клиники нет, 01.09.2021 года Постановлением Правительства № 815 ветеринарные клиники были исключены из п. 4.10 СП 54.13330.2016 (л.д. 88).

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен, в представленном ранее письменном отзыве указал, что согласен с исковыми требованиями Муниципального образования «Город Пермь» в лице администрации города Перми, полагает их подлежащими удовлетворению, ввиду применения на обязательной основе абзаца 1 п. 4.10 СП 54.13330.2016, дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д. 82)

Представитель третьего лица Государственной ветеринарной инспекции Пермского края в судебное заседание не явился, извещен, в представленном ранее письменном отзыве указал, что Национальным стандартом Российской Федерации предусмотрена возможность размещения ветеринарной клиники в жилом здании при выполнении ряда условий (отдельный вход, наличие дополнительной звукоизоляции, установление воздухоотводов с фильтрами, отсутствие круглосуточного стационара и др.). Инспекция не обладает данными о выполнении ряда условий Гайвинской ветеринарной клиникой (л.д. 62-64).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как установлено п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из положений статьи 1 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» следует, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

ГОСТ Р 55634-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности, утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.10.2013 года № 1161-ст для добровольного применения.

Данный стандарт устанавливает общие требования к объектам ветеринарной деятельности и предоставляемым в них услугам для непродуктивных животных. Стандарт распространяется на объекты ветеринарной деятельности различных форм собственности, организационно-управленческой структуры, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Согласно п. 3.3 Стандарта ветеринарная клиника объект ветеринарной деятельности, предназначенный для оказания амбулаторных услуг неограниченным количеством ветеринарных специалистов и состоящий из более чем одного многофункционального или специализированного кабинета, без содержания животных.

В соответствии с п. 4.1 Стандарта объекты ветеринарной деятельности должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти.

Из п. 4.4.1 и 4.4.2 Стандарта следует, что объекты ветеринарной деятельности должны располагаться в отдельно стоящих зданиях или занимать часть общественного или жилого здания. При размещении в жилом здании объекты должны быть оборудованы отдельным входом. Допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных в жилых зданиях. При этом должны быть предусмотрены дополнительная звукоизоляция, обеспечивающая уровень шума согласно и возможность удаления воздуха через фильтры или с отводом воздуха в соответствии с действующими санитарными нормами.

Стены и полы должны быть облицованы материалами влагостойкими и устойчивыми к дезинфицирующим средствам, плиткой или прочным пластиком (п. 4.4.7 Стандарта).

Приказом Минстроя России от 03.12.2016 года № 883/пр утвержден СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные».

Пунктом 4.10 (абзац первый) СП 54.13330.2016 предусмотрено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах – в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Приказом Минстроя России от 13.05.2022 года № 361/пр утвержден СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные».

С даты введения в действие СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» признан не подлежащим применению СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 декабря 2016 г. № 883/пр, за исключением пунктов СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815, до внесения соответствующих изменений в перечень.

В данный перечень под п. 35 был включен и абзац первый п. 4.10 СП 54.13330.2016, вместе с тем пункты 18 - 37 исключены с 1 сентября 2022 года на основании Постановления Правительства РФ от 20.05.2022 года № 914.

Таким образом, СП 54.13330.2016 утратил силу с 01.09.2022 года.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Как установлено частью 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 28 Постановления от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», разъяснил, что на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

По смыслу названной нормы и разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Судом установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом <АДРЕС> сформирован, поставлен на кадастровой учет, кадастровый №..., принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых и нежилых помещений, виды разрешенного использования земельного участка: под жилой дом со встроенными помещениями; для объектов жилой застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8-12).

Встроенное нежилое помещение, расположенное на цокольном этаже многоквартирного жилого дома по <АДРЕС>, с кадастровым номером №...:1901, площадью 37,6 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО5 с (дата) (л.д. 13-16).

(дата) между ФИО5 (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется предоставить часть нежилого помещения площадью 37,6 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, во временное владение и пользование арендатору, а также обеспечить арендатору свободный доступ в указанное нежилое помещение. Помещение предоставляется арендатору для использования под офис (л.д. 115-118).

ФИО4 с (дата) был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП №..., основным видом экономической деятельности которого являлась деятельность ветеринарная, деятельность прекращена (дата) (л.д. 22-23), в период с (дата) по (дата) ФИО4 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №..., основным видом его экономической деятельности также являлась деятельность ветеринарная (л.д. 24-25), в период с (дата) по (дата) ФИО4 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №..., основным видом его экономической деятельности также являлась деятельность ветеринарная (л.д. 26-29).

Главным специалистом сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Орджоникидзевского района г. Перми ФИО1 (дата) и (дата) осуществлены осмотры территории, прилегающей к объекту капитального строительства по адресу: <АДРЕС>, установлено, что по данному адресу располагается десятиэтажный двухподъездный многоквартирный дом, на цокольном этаже расположено нежилое помещение с кадастровым номером №...:1901, на фасаде дома размещена вывеска «Гайвинская ветеринарная клиника» с информацией о профиле деятельности и режиме работы, деятельность по предоставлению ветеринарных услуг осуществляет ИП ФИО4 К актам приложены фототаблицы (л.д. 17-21, 32-35).

(дата) в адрес ФИО4 администрацией Орджоникидзевского района г. Перми направлено письмо о прекращении деятельности по предоставлению ветеринарных услуг в срок до (дата). В качестве основания для прекращения деятельности указано нарушение п. 4.10 СП 54.13330.2016 (л.д. 30-31).

В материалы дела представлен реестр специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской детальностью на территории Пермского края по состоянию на (дата) (л.д. 65-67), ответчик ФИО4 в указанном реестре не состоит.

Согласно свидетельству №... ФИО4 зарегистрирован в указанном выше реестре (дата) (л.д. 87).

Главным специалистом сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Орджоникидзевского района г. Перми ФИО2 (дата) осуществлено обследование нежилого встроенного помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером №...:1901, установлено, что нежилое помещение расположено в цокольном этаже многоквартирного дома, оборудовано отдельным входом, вход имеет три дверных проема шириной около 90 см., внутри помещения установлена принудительная вентиляция, бактерицидная лампа, помещение разделено шторой. Напольное покрытие – керамогранит, стены облицованы пластиковыми плитами, в помещении есть умывальник, санузел отсутствует, санузел находиться за пределами помещения, в момент обследования помещение санузла закрыто на ключ, на фасаде здания имеется отверстие – со слов ФИО4 – выход принудительной вентиляции (л.д. 121-124). К акту приложена фототаблица.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что основанием для обращения Муниципального образования «Город Пермь» в лице администрации города Перми с иском к ФИО5, ФИО4 послужило нарушение п. 4.10 СП 54.13330.26. Свод правил. Здания жилые многоквартирные.

Как указано выше СП 54.13330.2016 утратил силу с (дата), следовательно, размещение ветеринарной клиники и осуществление ветеринарной деятельности в цокольном этаже многоквартирного жилого дома не противоречит действующему законодательству, каких-либо доказательств истцом, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, о вредном воздействии на человека, нарушении благоприятных условий жизнедеятельности в связи с нахождением в цокольном этаже многоквартирного дома ветеринарной клиники, суду не предоставлено. Таким образом, суд считает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального образования «Город Пермь» в лице администрации города Перми к ФИО5, ФИО4 о возложении обязанности на ФИО4 с момента вступления решения суда в законную силу прекратить осуществление деятельности по предоставлению ветеринарных услуг в нежилом встроенном помещении общей площадью 37,6 м2 с кадастровым номером №...:1901, расположенном в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <АДРЕС>, запрещении ФИО5 - собственнику нежилого помещения общей площадью 37,6 м2 с кадастровым номером №...:1901, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <АДРЕС>, с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять самой и передавать третьим лицам права на осуществление в нежилом помещении деятельности по предоставлению ветеринарных услуг, а также взыскании с каждого ответчика в пользу администрации города Перми неустойку за каждый день просрочки исполнения решения суда, в случае неисполнения ответчиками вступившего в законную силу решения суда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 07 ноября 2022 года)

<.....>

<.....> Судья О.Б. Катаев